Тимчасово окуповані території України

Тимчасово окуповані території України — територія України, що контролюється Російською Федерацією внаслідок анексії Криму, а також війни на сході України.

15 квітня 2014 року Верховна Рада України визначила статус території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя як тимчасово окупованої^[1].

17 березня 2015 року Верховна Рада України визнала окремі райони, міста, селища і села Донецької та Луганської областей також тимчасово окупованою територією^[2].

Правовий режим тимчасового окупованої території визначає Закон «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»^[1] з уточненнями закону про суверенітет України над Донбасом^[3].

7 лютого 2019 року Указом Президента України були точно визначені географічні координати лінії розмежування на Донбасі і перелік тимчасово окупованих територій на Донбасі^[4].

Засоби масової інформації використовують для тимчасово окупованої території Донбасу як загальну абревіатуру ОРДІЛО, ОРДЛО, так і окремі абревіатури для Донецької та Луганської областей — ОРДО^[5][6] і ОРЛО^[7], а також Окремі райони Донбасу^[8].

Територія

Окуповані території		Період	Населення	Площа
Автономна Республіка Крим		20.02.2014–	1 968 550	26 861 км²
Севастопольська міська рада		20.02.2014–	385 998	1079 км²
Донецька область	Донецька міськрада	07.04.2014–		7 853 км²
Луганська область	Луганська міськрада	29.04.2014–		8 377 км²
Об'єкти в акваторії Чорного моря
бурова вишка В-312 «Петро Годованець»[9]		19.02.2014–	–	–
бурова вишка В-319 «Україна»[9]		19.02.2014–	–	–
Окуповані території над якими повернуто контроль
Донецька область	Авдіївська міська рада[10]	28.04.2014–30.07.2014
	Бахмутська міська рада[11]	24.04.2014–06.07.2014
	Дружківська міська рада[12]	12.04.2014–05.07.2014
	Костянтинівська міська рада[12]	28.04.2014–05.07.2014
	Краматорська міська рада[13]	12.04.2014–05.07.2014
	Маріупольська міська рада[14]	13.04.2014–13.06.2014
	Лиманська міська рада[15]	12.04.2014–05.06.2014
	Слов'янська міська рада[13]	12.04.2014–05.07.2014
	Торецька міська рада[16]	15.04.2014–21.07.2014
Луганська область	Лисичанська міська рада[17]	22.05.2014–24.07.2014
	Рубіжнянська міська рада[17]	22.05.2014–21.07.2014
	Сєвєродонецька міська рада[17]	07.05.2014–22.07.2014
Херсонська область	південна частина Стрілківської селищної ради[18]	15.03.2014–10.12.2014
	південна частина Чаплинської селищної ради[18]	15.03.2014–10.12.2014
	південна частина Чонгарської сільської ради[19]	10.03.2014–09.12.2014

Донбас

У Донецькій та Луганській областях тимчасово окупованими є наступні райони^[20]:

• Горлівський район
• Донецький район
• Кальміуський район
• Алчевський район
• Довжанський район
• Луганський район
• Ровеньківський район

Правовий режим

Правовий режим тимчасового окупованої території визначає Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України».^[1] Згідно зі статтею 3 цього закону визначено межі тимчасово окупованої території:

1. сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій;
2. внутрішні морські води і територіальне море України навколо Кримського півострова, територія виключної (морської) економічної зони України вздовж узбережжя Кримського півострова та прилеглого до узбережжя континентального шельфу України, на які поширюється юрисдикція органів державної влади України відповідно до норм міжнародного права, Конституції та законів України;
3. повітряний простір над вищезазначеними територіями.

Відповідно до статті 1 того ж закону тимчасово окупована територія України є невід'ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та законів України.

17 березня 2015 року Верховна Рада також визнала тимчасово окупованими територіями окремі райони Донецької та Луганської областей^[2]. Їх правовий режим також визначає Закон «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»^[1] з уточненнями закону про суверенітет України над ОРДЛО^[3]. Відповідно до цього закону визначений Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» порядок регулювання правочинів поширюється з урахуванням необхідних змін (en:mutatis mutandis) на тимчасово окуповані території України у Донецькій та Луганській областях, крім порядку в'їзду осіб на тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях та виїзду з них та порядку територіальної підсудності справ, підсудних розташованим на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях судам, що встановлюється відповідно до Закону України «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв'язку з проведенням антитерористичної операції».

Забезпечення реалізації права на спадкування

У разі якщо останнім місцем проживання спадкодавця є тимчасово окупована територія, місцем відкриття спадщини є місце подання першої заяви, що свідчить про волевиявлення щодо спадкового майна, спадкоємців, виконавців заповіту, осіб, заінтересованих в охороні спадкового майна, або вимоги кредиторів. Якщо місце проживання спадкодавця невідоме, а нерухоме майно або основна його частина, у разі відсутності нерухомого майна — основна частина рухомого майна знаходиться на тимчасово окупованій території, місцем відкриття спадщини є місце подання першої заяви, що свідчить про волевиявлення щодо спадкового майна, спадкоємців, виконавців заповіту, осіб, заінтересованих в охороні спадкового майна, або вимоги кредиторів^[21].

Прикордонний контроль, режим відвідування та вантажоперевезень

В'їзд на територію, окуповану ДНР і ЛНР, можливий як з території Росії, так і з неокупованої території України.

Влада Російської Федерації розглядає цю територію як частину території України, а проїзд на неї з боку Росії або проїзд в зворотному напрямку — як перетин державного кордону РФ. Відповідно, особам, які не мають російського громадянства, для проїзду з цієї території в РФ, в тому числі повернення в РФ, потрібна діюча непогашена російська віза або право безвізового в'їзду в Росію.

Через пропускні пункти, контрольовані «ДНР» або «ЛНР», росіяни можуть пройти і за внутрішнім російським паспортом^[22], однак такий в'їзд розглядається владою України як незаконний перетин державного кордону. Про те, який режим в'їзду і перебування встановили влади «ЛНР» і «ДНР» для громадян третіх країн і осіб без громадянства, відомостей немає.

Будь-які вантажні перевезення через кордон в обхід українського прикордонного контролю владою України вважаються незаконними. Економічне співробітництво з підприємствами, що знаходяться на окупованій території, також вважається незаконним і може бути розцінено як матеріальна і фінансова підтримка терористичних організацій. За співпрацю з транспортними підприємствами «ЛНР» і «ДНР», систематичні перевезення вантажів через закриті України прикордонні пункти пропуску «Ізварине», «Довжанський» і «Червона могила» в кінці вересня 2018 року РНБО і Мінекономрозвитку України ввели санкції проти деяких російських транспортних компаній^[23].

Реінтеграція

У листопаді 2017 року пройшов круглий стіл «Повернення окупованих територій Донбасу. Український план» за підтримки Інтерньюз-Україна, USAID та Української школи політичних студій. Про проблеми і способи реінтеграції висловився Єгор Фірсов. До проблем і викликів він відніс^[24]:

• 7 тис. км² замінованої території, що співмірно з площею Чернівецької області.
• Понад мільйон одиниць вогнепальної зброї на руках у населення.
• Повна інформаційна блокада протягом трьох років.
• Основна валюта — російський рубль.
• Школярі й студенти на предметах історії вивчають історію Росії та «рідного краю Л/ДНР».
• Оформлені сотні тисяч документів поза українським правовим полем.
• Занепад великих об'єктів індустрії — заводів, фабрик та підприємств.

Фірсов пропонує такі кроки для відновлення української влади^[24]:

• введення на трирічний термін військово-цивільних адміністрацій, що здійснюватимуть функції місцевих рад, міських голів і держадміністрацій; персонал адміністрацій вважається недопустимим набирати з осіб, що вірно прислужували окупантам.
• по закінченню трирічного терміну військово-цивільні адміністрації припинять роботу, мають бути провести місцеві вибори згідно з чинним законодавством, без жодних обмежень чи особливих умов.
• у питанні покарання та несення відповідальності, першочерговим пропонується обрати критерій — застосування особою зброї проти українських сил, а також організацію незаконних збройних формувань. Під цей критерій потрапляють учасники армійських корпусів, МДБ, тощо — близько 50 тис. чол.
• дію «Закону про амністію» пропонується поширити на представників міліції та прокуратури, які співпрацювали з окупаційним режимом, — для них буде запроваджені лише обмеження щодо обіймання державних посад.

18 січня 2018 року Верховна Рада України ухвалила закон «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України над тимчасово окупованими територіями в Донецькій та Луганській областях».^[25]

• цей документ визнає Росію агресором і окупантом.
• дії РФ на території Донецької і Луганської областей у тексті закону названі «збройною агресією РФ».
• згідно з текстом закону, до тимчасово окупованих Росією територій у Донецькій та Луганській областях входять земля, річки, озера, внутрішні морські води, надра та повітряний простір над цими територіями.
• межі окупованих територій в цих областях, визначаються президентом за поданням Міністерства оборони, підготовленим на основі пропозицій Генштабу ЗСУ.
• наголошується, що тимчасова окупація Російською Федерацією територій України незалежно від її тривалості є незаконною і не створює для РФ жодних територіальних прав.
• закон визначає, що Україна визнаватиме лише два документи, які видаються на окупованій території: свідоцтва про народження і смерть.^[26]
• відповідальність за моральну та матеріальну шкоду, завдану Україні та її громадянам покладається на Російську Федерацію. Особи, що брали участь у збройній агресії чи окупаційній адміністрації  РФ, несуть кримінальну відповідальність.
• за громадянами України зберігається право власності на окупованих територіях.
• у законі окрема увага приділяється запровадженню воєнного стану. У випадку введення воєнного стану координацію і контроль на окупованій території Донецької і Луганській областях областей здійснює Об'єднаний оперативний штаб ЗСУ за керівництва Генштабу. До ухвалення закону координацію здійснював АТЦ СБУ.
• в'їзд осіб, переміщення товарів і осіб на/з тимчасово окупованих території у Донецькій та Луганській областях визначається Кабміном та здійснюється через контрольні пункти в'їзду-виїзду. Право обмеження в'їзд/виїзду покладено на Командувача об'єднаних сил.
• перебування на окупованих територіях осіб, не залучених до оборони і відсічі/стримування збройної агресії РФ, допускається з дозволу Командувача об'єднаних сил.
• «Антитерористичну операцію може бути завершено у зв'язку із введенням воєнного чи надзвичайного стану або із початком здійснення заходів із забезпечення національної безпеки й оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях»
• закон діє без шкоди для права України на тимчасово окуповану РФ територію АР Крим та Севастополя та заходів, спрямованих на відновлення територіальної цілісності України в межах її міжнародно визнаного державного кордону.

7 травня 2020 року Андрій Єрмак як Керівник Офісу Президента України Зеленського, заявив в інтерв'ю, що Україна планує повернути території ОРДЛО до кінця 2020 року. Яким саме чином, він не пояснив. Натомість було сказано, що восени планується проведення виборів, а до того часу — встановлення контролю над кордоном із РФ^[27].

Див. також

• Зона російсько-українського протистояння на Донбасі
• Автономне територіальне утворення з особливим правовим статусом Придністров'я
• Державна служба України з питань Автономної Республіки Крим та міста Севастополя
• Республіка Крим
• Спорт на тимчасово окупованих територіях України
• Закон України «Про прилеглу зону України»
• Міжнародно-правовий статус ДНР та ЛНР
• Окуповані території Грузії^[en]

Примітки

Джерела

• Сергій Полтавець, ст. наук. співроб. НЮБ НБУВ, канд. політ. наук. Окупація земель суверенної держави: уроки політичної історії // СІАЗ / Центр досліджень соціальних комунікацій та Служба інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади
• Антон Огуз. Закон об оккупированных территориях. Поможет ли он Крыму? // Соціальна Країна, 22 Березня 2014

Посилання

• Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення: Кабінет Міністрів України; Розпорядження, Перелік від 07.11.2014 № 1085-р
• Порошенко пропонує Раді визнати окупованими території Донбасу, де є «загальний контроль» Росії – законопроект. https://www.radiosvoboda.org/. Радіо Свобода. 4 жовтня 2017. Процитовано 4 жовтня 2017. 
• Закон о том, что будет, как и было. https://petrimazepa.com/. Петро та Мазепа. 19 січня 2018. Процитовано 19 січня 2018. 

Портал «Географія»   Портал «Україна»

п о р Російська збройна агресія проти України Складові Російське вторгнення до Криму Війна на сході України Хронологія Російська підривна діяльність в Україні Економічна війна Інформаційна війна Кібервійна Церковна війна Культурна війна Юридична війна Події Хронологія російської збройної агресії проти України (з 2014 р.) Кримська криза Хронологія Корсунський інцидент Референдум про статус Криму Мобілізація Проросійські виступи в Україні Виступи в Харкові Римарська Виступи в Луганську Протистояння в Одесі Події в Одесі 2 травня 2014 Пожежа в Будинку профспілок Захоплення Донецька сепаратистами Слов'янськ Убивство п'ятидесятників Краматорськ Женевська зустріч Акт попередження агресії Росії Маріуполь Референдуми на Донбасі Волноваха Диверсійна діяльність Вибухи в Україні Вибори Президента 1-й Донецький аеропорт Луганський аеропорт Луганська застава Бої за Красний Лиман Битва на кордоні 1-ша Савур-Могила Збиття Іл-76 у Луганську Зеленопілля Російські обстріли України Збиття «Боїнга-777» Міжнародні санкції щодо Росії список осіб 2-га Савур-Могила Рейд 95-ї бригади Бої за Новосвітлівку та Хрящувате Георгіївка Лисиче Іловайськ Оборона Маріуполя 1-ша Мінська угода Особливий статус Щастя 32-й Блокпост Бахмутка 2-й Донецький аеропорт Бої за район шахти «Бутівка» Бої за Піски Теракт під Волновахою Обстріл зупинки в Донецьку Обстріли Маріуполя Обстріли Краматорська Дебальцеве 2-га Мінська угода Теракт у Харкові Широкине Станиця Луганська Мар'їнка Авдіївська промзона Світлодарська дуга Протистояння України та Росії в Азовському морі Позов до Міжнародного Суду ООН Інцидент у Керченській протоці Перелік чорноморських інцидентів за участі Росії та України Воєнний стан в Україні (грудень 2018) Розведення військ Ескалація (2021—2022) Місця Тимчасово окупована територія України Окремі райони Донецької та Луганської областей Зона протистояння Зона безпеки Район бойових дій Російська сторона Проросійські квазідержави Донецька народна республіка Луганська народна республіка Республіка Крим Спецслужби ГРУ ГШ РФ 3 ОБрСпП ФСБ РФ ПВК Вагнера Війська вторгнення 31 ОДШБр 76 ДШД 98 ПДД 5 ОТБр 6 ОТБр 8 ОМСБр 15 ОМСБр 17 ОМСБр 18 ОМСБр 21 ОМСБр 37 ОМСБр 53 ЗРБр 74 ОМСБр 136 ОМСБр 200 ОМСБр 291 АБр та ін. Окупаційні корпуси 1-й армійський корпус «Восток» «Кальміус» «Оплот» «Сомалі» «Спарта» 2-й армійський корпус «Заря» «Прізрак» Російська православна армія Армія Південного Сходу Народне ополчення Донбасу Лідери Сергій Аксьонов Ігор «Бєс» Безлер Валерій Болотов Олександр Бородай Ігор «Стрєлков» Гіркін Павло Губарєв Олександр Захарченко† Ігор Плотницький В'ячеслав Пономарьов Андрій Пургін Володимир Путін Денис Пушилін Олександр Ходаковський Сергій Шойгу Організації Боротьба Ізоляція (тюрма) «Воєнторг» «Гуманітарний конвой» Донецька республіка Бессарабська Народна Республіка Луганська гвардія БК «Оплот» Український вибір Українська сторона Збройні сили України 1 ОТБр 17 ОТБр 24 ОМБр 25 ОПДБр 28 ОМБр 30 ОМБр 51 ОМБр 72 ОМБр 79 ОДШБр 80 ОДШБр 92 ОМБр 93 ОМБр 95 ОДШБр 128 ОГПБр та ін. Територіальна оборона «Прикарпаття» «Айдар» «Київська Русь» «Дніпро-2» «Кривбас» та ін. МВС України Національна гвардія «Азов» «Донбас» Бат. ім. Кульчицького Спеціальна поліція «Дніпро-1» «Київ-1» «Крим» «Світязь» «Торнадо» «Шторм» та ін. Спецслужби Державна прикордонна служба України Служба безпеки України Спецпідрозділ «Альфа» Незалежні формування «Аеророзвідка» Бат. ім. Джохара Дудаєва «Грузинський легіон» Добровольчий український корпус «ОУН» «Погоня» Правий сектор Українська добровольча армія Українські партизани Лідери Арсен Аваков Володимир Гройсман Ігор Коломойський Віктор Муженко Валентин Наливайченко Андрій Парубій Степан Полторак Петро Порошенко Надія Савченко Олександр Турчинов Віталій Ярема Дмитро Ярош Арсеній Яценюк Організації Міністерство з питань територій та ВПО Військово-цивільна адміністрація Волонтерський рух перелік Допомога інших держав ІнформНапалм Уряд Арсенія Яценюка StopFake Наслідки Українська реакція Міжнародна реакція Жертви Втрати силових структур України Втрати бойовиків Втрати цивільного населення Громадяни Росії Російські військові Полонені Російські полонені Гуманітарний стан і права людини Біженці Економічні наслідки Транзитна війна Екологічні наслідки Втрати техніки Акції Не купуй російське! Бойкот російського кіно Блокада окупованого Криму Блокада окупованих територій Донецької та Луганської областей Блокування російських інтернет-сервісів Див. також Українсько-російські відносини Ленінопад Зелені чоловічки Висвітлення ЗМІ проросійських виступів в Україні (2014) Протести в Росії проти війни в Україні Реакція російської інтелігенції підтримка Путіна Справа Савченко Друга холодна війна Російська пропаганда Тролі з Ольгіна Програма СБУ «На тебе чекають вдома» Російсько-українська війна в культурі Евакуація 200 (Чорний тюльпан) «Кіборги»