Второе минское соглашение

Комплекс мер по выполнению Минских соглашений
Александр Лукашенко и «нормандская четвёрка» в Минске (февраль 2015 года)
Тип договора	соглашение о прекращении огня
Дата подготовки	11—12 февраля 2015 года
Дата подписания	12 февраля 2015 года
Место подписания	Дворец Независимости, Минск, Белоруссия
Утрата силы	21 февраля 2022 года
Подписали	См. ниже
Язык	русский
Текст в Викитеке

Комплекс мер по выполнению Минских соглашений, Второе минское соглашение — документ, имеющий целью урегулирование вооружённого конфликта на востоке Украины. Был согласован 11—12 февраля 2015 года на саммите в Минске руководителями Германии, Франции, Украины и России в формате «нормандской четвёрки» и подписан Контактной группой по мирному урегулированию ситуации на востоке Украины, состоящей из представителей Украины, России, ОБСЕ и непризнанных Донецкой и Луганской народных республик. Позднее Минские договорённости были одобрены специальной резолюцией Совета Безопасности ООН.

Со времени подписания Минских соглашений ни один их пункт так и не был выполнен^[1][2]: Россия обвиняла Украину в саботировании политической части минских договорённостей (предусматривающей принятие на постоянной основе особого статуса отдельных районов Донецкой и Луганской областей, закрепление его в Конституции Украины, проведение амнистии и организацию местных выборов), настаивая на том, что только после выполнения этих и ряда других пунктов соглашения может быть восстановлен контроль правительства Украины над всей российско-украинской границей^[3]; Украина же заявляла о приоритетной необходимости решения вопросов безопасности (восстановления её контроля над границей между непризнанными республиками и Россией, обеспечения свободного доступа украинских СМИ и политических партий на территорию ОРДЛО) как ключевого условия для проведения местных выборов и возвращения этих территорий в состав украинского государства^[4][5].

Украина, США и Евросоюз рассматривали вооружённый конфликт в Донбассе как проявление агрессии со стороны России. Российское руководство настаивало на том, что речь шла о внутреннем конфликте, в котором Россия являлась одной из посредничающих сторон между украинскими властями и непризнанными республиками.

18 января 2018 года Верховная рада Украины приняла закон «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях», регламентирующий отношения с неподконтрольными территориями и механизм их возвращения в состав Украины. Закон вступил в силу 24 февраля 2018 года^[6]. По ряду оценок российских экспертов, закон в его окончательном виде фактически зафиксировал отказ украинских властей от Минских договорённостей^[7].

24 апреля 2019 года президент России Владимир Путин подписал указ, позволяющий жителям ДНР и ЛНР получить гражданство РФ в упрощённом порядке^[8]. В России заявляли, что это решение принято в связи с полным отсутствием перспектив улучшения ситуации в зоне конфликта, социально-экономической блокадой Донбасса и систематическим ущемлением украинскими властями основных гражданских прав и свобод жителей региона^[9]. По мнению международных правозащитных организаций, а также представителей Евросоюза, данное решение противоречило Минским соглашениям и являлось инструментом дестабилизации Украины^[10][11].

Приход к власти на Украине Владимира Зеленского первоначально способствовал активизации Минского процесса. Тем не менее, как отмечали украинские СМИ, украинские власти понимали, что выполнение ими Минских соглашений превратит Донбасс в неподконтрольный украинскому руководству центр влияния на внешнюю и внутреннюю политику государства со стороны России^{[12][13][14][15][16]}. Отсюда вытекало желание пересмотреть соглашения, «отредактировать» или «адаптировать» их, изменить последовательность шагов. В 2021 году украинские власти открыто заявили о невозможности выполнения Минских соглашений в нынешней редакции^[17][16]. При этом Владимир Зеленский отмечал, что сохранение Минского процесса выгодно Украине, поскольку создавало основание для сохранения антироссийских санкций. Россия выступала категорически против внесения каких-либо изменений в текст Минских соглашений. Её устраивало либо полное и последовательное выполнение соглашений, либо сохранение статус-кво^[18][19].

В феврале 2022 года на фоне острого кризиса между Россией и рядом стран Запада из-за потенциальной угрозы территориальной целостности Украины, связываемой с наращиванием российских войск и вооружений рядом с российско-украинской границей, главы самопровозглашённых ДНР и ЛНР Денис Пушилин и Леонид Пасечник обратились к президенту РФ Владимиру Путину с просьбой признать независимость республик. Обращения были поддержаны всеми членами Совета безопасности^[20], и 21 февраля Владимир Путин подписал указы о признании независимости и суверенитета республик. 22 февраля Путин заявил, что после признания Москвой Донецкой и Луганской народных республик Минских соглашений больше не существует. По его словам, Россия была вынуждена принять решение о признании ДНР и ЛНР из-за нежелания Киева выполнять Минские соглашения, которые фактически «были убиты» ещё задолго до признания народных республик Донбасса^[21].

История

В начале сентября 2014 года в Минске был подписан Минский протокол — документ, предусматривавший, в частности, прекращение огня между украинскими силами и вооружёнными формированиями ДНР и ЛНР на территории Донецкой и Луганской областей Украины.

Ситуация на юго-востоке Украины после подписания документа, однако, оставалась крайне напряжённой. Хотя благодаря Минскому протоколу на юго-востоке Украины и установилось относительное перемирие, из двенадцати его пунктов выполнялись лишь два^[22]. В конце декабря 2014 года лидеры стран «нормандской четвёрки» в ходе телефонных переговоров договорились предпринять усилия по реанимации минских договорённостей, однако анонсированный президентом Украины Петром Порошенко саммит «нормандской четвёрки» в Астане, запланированный на 15 января 2015 года, был отменён, поскольку встретившиеся в Берлине главы МИД так и не смогли преодолеть разногласия по ключевым условиям реализации Минских соглашений^[23][24][25]. Провал дипломатических усилий по урегулированию украинского кризиса совпал с беспрецедентным ухудшением ситуации в зоне конфликта. 10—11 января, по данным наблюдателей ОБСЕ, существенно увеличилось число нарушений режима прекращения огня. Расстрел автобуса с мирными жителями возле посёлка Волноваха и резко усилившиеся бои за Донецкий аэропорт сделали возобновление полномасштабных военных действий всё более реальным.

22 января 2015 года в Берлине прошли переговоры глав министерств иностранных дел России, Украины, Германии и Франции. По их завершении Сергей Лавров сообщил, что министры на этот раз поддержали план срочного отвода тяжёлых вооружений от линии разграничения, зафиксированной в Минском меморандуме от 19 сентября 2014 года^[26].

5—6 февраля канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Франсуа Олланд посетили Киев и Москву, где обсудили предложенный ими план урегулирования конфликта^[27][28].

9 февраля Ангела Меркель посетила Вашингтон, где провела консультации по Украине с президентом США Бараком Обамой, в том числе обсудив вопрос передачи Украине вооружений в случае провала мирных переговоров^[29].

В ночь на 10 февраля прошли переговоры в Берлине, в которых приняли участие заместители министров иностранных дел стран «нормандской четвёрки», после чего была анонсирована встреча лидеров России, Украины, Германии и Франции в Минске^[28].

11 февраля Владимир Путин, Ангела Меркель, Франсуа Олланд и Пётр Порошенко прибыли в Минск. На заключительном этапе к ним присоединилась спецпредставитель председателя ОБСЕ в Контактной группе по урегулированию ситуации на Украине Хайди Тальявини. Встреча проходила в минском Дворце независимости. Переговоры продлились 16 часов^[30].

С российской стороны во встрече также принимали участие министр иностранных дел Сергей Лавров, заместитель министра иностранных дел Григорий Карасин, помощник президента Юрий Ушаков, пресс-секретарь президента Дмитрий Песков^[30].

12 февраля в Минск прибыли руководители самопровозглашённых ДНР и ЛНР — Александр Захарченко и Игорь Плотницкий^[31].

	В Викитеке есть тексты по теме: «Декларация в поддержку Комплекса мер по выполнению Минских соглашений, принятого 12 февраля 2015 года»

В результате переговоров лидеры «четвёрки» приняли Декларацию в поддержку Комплекса мер по выполнению Минских соглашений, принятого Контактной группой по урегулированию ситуации на Украине. Комплекс мер по выполнению Минских соглашений предусматривал «незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение» с 00:00 15 февраля по киевскому времени, отвод тяжёлых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности, а также мониторинг и верификацию ОБСЕ режима прекращения огня и отвода тяжёлого вооружения с применением всех необходимых технических систем, включая спутники, БПЛА и радиолокационные системы^[31].

Соглашение было подписано представителями России, Украины и ОБСЕ^[31], а также Александром Захарченко и Игорем Плотницким без указания должности и статуса^[31][32].

Содержание

Соглашением предусматривалось^[33]:

1. Незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня с 00 ч. 00 мин. (киевское время) 15 февраля 2015 года.

2. Отвод всех тяжёлых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности шириной минимум 50 км друг от друга для артиллерийских систем калибром 100 мм и более, зоны безопасности шириной 70 км для РСЗО и шириной 140 км для РСЗО «Торнадо-С», «Ураган», «Смерч» и тактических ракетных систем «Точка» («Точка У»):

• для украинских войск — от фактической линии соприкосновения;
• для вооружённых формирований «отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины (ОРДЛО)» — от линии соприкосновения согласно Минскому меморандуму от 19 сентября 2014 года.

Отвод тяжёлых вооружений должен был начаться не позднее второго дня после прекращения огня и завершиться в течение 14 дней.

3. Мониторинг и верификацию режима прекращения огня и отвода тяжёлых вооружений со стороны ОБСЕ с применением технических средств.

4. Начало диалога о модальностях проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона. Принятие Верховной радой Украины постановления с указанием территории, на которую распространяется особый режим, в соответствии с данным законом на основе линии, установленной в Минском меморандуме от 19 сентября 2014 года.

5. Принятие и введение в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц, участвовавших в конфликте.

6. Освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа «всех на всех».

7. Обеспечение безопасного доступа, доставки, хранения и распределения гуманитарной помощи нуждающимся на основе международного механизма.

8. Восстановление социально-экономических связей с территориями, включая выплату пенсий и иных выплат населению, возобновление налогообложения в рамках правового поля Украины.

9. Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта, которое должно было начаться в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования (местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на основании Закона Украины и конституционная реформа) к концу 2015 года при условии выполнения пункта 11.

10. Вывод всех иностранных вооружённых формирований, военной техники, а также наёмников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ. Разоружение всех незаконных групп.

11. Проведение конституционной реформы на Украине и вступление в силу к концу 2015 года новой Конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учётом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие до конца 2015 года постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей^{[note 1]}.

12. Согласование вопросов, касающихся местных выборов, с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках трёхсторонней Контактной группы. Проведение выборов при мониторинге со стороны БДИПЧ ОБСЕ.

13. Активизация деятельности трёхсторонней Контактной группы, в том числе путём создания рабочих групп по выполнению соответствующих аспектов Минских соглашений.

	В Викитеке есть тексты по теме: «Комплекс мер по выполнению Минских соглашений»

Подписавшие стороны

Документ, согласованный лидерами «нормандской четвёрки», подписали^[31][34]:

• участники трёхсторонней Контактной группы:
  • Россия: посол РФ на Украине Михаил Зурабов
  • ОБСЕ: посол Хайди Тальявини
  • Украина: экс-президент Украины Леонид Кучма
• руководители самопровозглашённых республик (без указания должностей):
  • Александр Захарченко
  • Игорь Плотницкий.

Оценки достигнутых договорённостей

	В Викитеке есть тексты по теме: «Резолюция СБ ООН от 17 февраля 2015 г.»

Подписание Соглашений вызвало одобрение мирового сообщества. 17 февраля 2015 года резолюцию в поддержку соглашений принял Совет Безопасности ООН^[35].

12 февраля 2015 года была принята Декларация в поддержку Соглашений^[36], которую подписали президенты Пётр Алексеевич Порошенко, Владимир Владимирович Путин, Франсуа Олланд и канцлер Ангела Меркель. В тексте декларации был одобрен данный Комплекс мер. Поддержал его и президент Украины Владимир Александрович Зеленский в рамках Парижского саммита в Нормандском формате 9 декабря 2019 года, в коммюнике по итогам которого было сказано: «Минские договоренности (Минский протокол от 5 сентября 2014 года, Минский меморандум от 19 сентября 2014 года и Минский комплекс мер от 12 февраля 2015 года) продолжают служить основой для работы Нормандского формата, государства-члены которого привержены их полной имплементации»^[37]. Также лидеры и министры иностранных дел стран «нормандской четвёрки» на протяжении последовавших лет неоднократно подчёркивали, что альтернативы минским соглашениям не существует.

Украинский политический деятель Юрий Бойко в марте 2019 года отмечал: «До подписания, до 15 февраля 2015 года, каждый день убивали сотни людей. А когда подписали, то, как минимум, массовые убийства прекратились. И стало ясно, что есть какой-то политический путь. Есть какой-то выход из этого»^[38].

Как сообщается в докладе Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, подготовленном по результатам работы мониторинговой миссии ООН, с 14 апреля 2014 года по 15 февраля 2019 года в Донбассе погибли не менее 3023 гражданских лиц, а с учётом катастрофы самолёта рейса МН17 «Малайзийских авиалиний» общее количество погибших среди гражданского населения в связи с конфликтом составляет как минимум 3 321 человека. Число раненых гражданских лиц, по оценкам, превышает семь тысяч. На первые десять месяцев конфликта (c середины апреля 2014 года до середины февраля 2015 года) пришлось 81,9 % всех погибших среди гражданского населения (2 713), а на четыре года после принятия Комплекса мер по выполнению Минских соглашений — 18,1 % (608 погибших)^[39].

Имплементация

Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ на Украине

Решение о размещении на Украине Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ (СММ) было принято ещё 21 марта 2014 года на пленарном заседании Постоянного совета ОБСЕ^[40]. Согласно этому решению, было размещено до 100 наблюдателей в Херсоне, Одессе, Львове, Ивано-Франковске, Харькове, Донецке, Днепропетровске, Черновцах, Луганске. Штаб-квартира СММ размещалась в Киеве. После подписания Минских соглашений на миссию были возложены функции мониторинга активности сторон и расположения вооружений. Миссия регулярно публикует отчёты о своей деятельности^[2][41].

С 2014 по 2019 год СММ ОБСЕ возглавлял Эртурул Апакан. С 1 июня 2019 года миссию возглавляет представитель Турции посол Яшар Х. Чевик^[42][43].

Контактная группа по урегулированию ситуации на Украине

23 июня 2014 года в Минске на фоне интенсивных боевых действий, развернувшихся на востоке Украины, начались переговоры по урегулированию конфликта. Переговоры были организованы в рамках Контактной группы по урегулированию ситуации на Украине, в которую вошли представители России, Украины и ОБСЕ. В работе Контактной группы принимают участие и представители ДНР и ЛНР. Украинские власти, однако, не признают их стороной переговоров и называют Контактную группу исключительно «трёхсторонней» (ТКГ), как «трёхсторонняя» контактная группа фигурирует и в документах ОБСЕ^[44]. Российские дипломаты, в свою очередь, избегают слова «трёхсторонняя», рассматривая ДНР и ЛНР как полноценных участников Контактной группы^[45]. Россию в Минске представлял российский посол на Украине Михаил Зурабов, отозванный в Москву 23 февраля после отстранения президента Виктора Януковича от власти и вернувшийся в Киев 7 июня^[46].

Первоначально в состав Контактной группы также входили бывший президент Украины Леонид Кучма и Хайди Тальявини (спецпредставитель председателя ОБСЕ). 5 сентября 2014 года по итогам переговоров Контактной группы был подписан Минский протокол, 12 февраля 2015 года — Комплекс мер по выполнению Минских соглашений, согласованный главами государств «нормандской четвёрки» (Германия, Франция, Россия, Украина).

27 апреля 2015 года распоряжением президента Владимира Путина спецпредставителем России в Контактной группе стал кадровый дипломат, бывший российский посол в Сирии Азамат Кульмухаметов. Летом 2015 года Тальявини сменил австрийский дипломат Мартин Сайдик. 26 декабря 2015 года президент Путин подписал указ о назначении члена Совета безопасности РФ Бориса Грызлова полномочным представителем России в Контактной группе (Азамат Кульмухаметов продолжил работу в Контактной группе в качестве российского спецпредставителя^[47][48]).

2 октября 2018 года Леонид Кучма завершил свою работу в качестве полномочного представителя Украины в Контактной группе. 16 октября Украину на очередном заседании Контактной группы представлял дипломат и советник президента Порошенко Руслан Демченко. 22 ноября президент Порошенко назначил полномочным представителем Киева в Контактной группе Евгения Марчука, занимавшего ранее посты премьер-министра, главы СБУ и министра обороны Украины. Марчук до этого работал в подгруппе по безопасности^[49].

3 июня 2019 года избранный президент Украины Владимир Зеленский вновь назначил Леонида Кучму представителем Украины в Трёхсторонней контактной группе^[50].

2015

Прекращение огня и отвод тяжёлых вооружений

Камнем преткновения стала ситуация вокруг Дебальцева, где на момент подписания соглашений оставалась крупная группировка украинских войск^[51]. По минским договорённостям, стороны должны были отвести тяжёлое вооружение от существующей линии соприкосновения, но при этом у обеих сторон конфликта было своё собственное видение по поводу Дебальцева: ДНР и ЛНР рассматривали Дебальцево как свою внутреннюю территорию, на которой в окружении находились украинские войска, в то время как украинские власти настаивали на безусловности выполнения первого пункта соглашений о прекращении огня, утверждая, что войска не окружены и полностью контролируют территорию^[52].

Несмотря на объявленное прекращение огня с 15 февраля, в районах Дебальцева и посёлка Широкино продолжились серьёзные боестолкновения. Специальная мониторинговая миссия (СММ) ОБСЕ зафиксировала нарушения договорённостей о прекращении огня также в Северодонецке, Луганске и Донецке^[53]. Обе стороны в связи с этим не приступили к отводу тяжёлого вооружения, хотя Соглашением предусматривалось начать отвод через два дня с момента прекращения огня (то есть 17 февраля) и завершить его в течение двух недель^[54][55].

С осуждением активных боевых действий вооружённых формирований ДНР в Дебальцеве выступили президент ПАСЕ Анн Брассер и верховный представитель ЕС по вопросам внешней политики и политики безопасности Федерика Могерини; последняя также призвала обеспечить немедленный доступ представителям СММ ОБСЕ для оценки ситуации в Дебальцево и прилегающие районы^[56][57].

18 февраля СММ ОБСЕ констатировала, что украинская армия готова соблюдать согласованный режим прекращения огня, в то время как формирования ДНР и ЛНР отказываются делать это. ОБСЕ также обвинила ДНР и ЛНР в том, что они ограничивают свободу передвижения членов СММ в зоне конфликта^[58][59][60].

Относительное прекращение огня наступило ближе к концу февраля (при этом перестрелки постоянно фиксировались в районе посёлка Широкино, донецкого аэропорта, Горловки), однако отвод тяжёлой техники шёл с опозданием, и, хотя ОБСЕ зафиксировала отвод части техники обеими сторонами, она не всегда могла удостовериться в том, что техника отведена на должные площадки^[61].

Лишь 21 февраля, после окончания боёв в районе Дебальцева и вывода оттуда украинских подразделений, власти ДНР и ЛНР подписали план отвода тяжёлых вооружений^[62] и 24 февраля начали его^[63]. 26 февраля украинская сторона также начала отвод тяжёлых вооружений^[64][65].

1 марта ДНР и ЛНР заявили о завершении отвода тяжёлых вооружений под наблюдением представителей ОБСЕ^[66].

9 марта на брифинге официальный представитель АТО Андрей Лысенко заявил, что Украина не может полностью «оголять передовую» в Донбассе в рамках согласованного в Минске отвода вооружений, поскольку у них нет подтверждения об отводе техники со стороны повстанцев^[67].

9 апреля представитель СММ ОБСЕ Майкл Боцюркив поднял вопрос о необходимости демилитаризации населённого пункта Широкино (мариупольское направление). 15 апреля аналогичное предложение было высказано переговорной группой во главе с экс-президентом Леонидом Кучмой.

6 мая заработала рабочая подгруппа по безопасности Контактной группы по Украине, занимающаяся проблемами прекращения огня и отвода тяжёлых вооружений от линии соприкосновения.

13 мая заместитель председателя СММ ОБСЕ Александр Хуг констатировал невыполнение Соглашения обеими сторонами^[68][69][70].

После подписания Минских соглашений в ДНР и ЛНР начался процесс разоружения и вхождения разрозненных батальонов в состав регулярных отрядов под единым командованием. С украинской стороны началась интеграция добровольческих батальонов в состав регулярных частей. Порошенко продолжал обвинять Россию в том, что на территории Украины находится до 9000 российских военных. Россия это отрицала, в ответ указывая на то, что на стороне украинских властей воюют иностранцы^[61].

3 июня вдоль линии разграничения в Донецкой области возобновились боевые действия. Вооружённые столкновения произошли в районе Марьинки, Красногоровки, Артёмовска и Дзержинска. Бои в Марьинке стали самым крупным нарушением достигнутых в феврале договорённостей^{[71][72][73][74]}. За несколько часов до столкновения в Марьинке наблюдатели ОБСЕ отметили переброску к линии соприкосновения тяжёлой техники ДНР, а после начала боёв украинская сторона уведомила СММ ОБСЕ, что силы АТО размещают свои вооружения на линии соприкосновения для борьбы с «реальной угрозой», вызванной активизацией боевых действий^[61].

Вскоре после этого стало известно, что спецпредставитель ОБСЕ по Украине Хайди Тальявини покидает свой пост — по мнению экспертов, это решение было вызвано произошедшим обострением боевых действий в Донбассе и очевидным стремлением обеих сторон разрешить конфликт не политическим, а военным путём^[75].

16 июня в Минске прошли встречи Контактной группы и профильных подгрупп. Встречи прошли на фоне непрекращающихся взаимных обвинений Киева и представителей ДНР и ЛНР в обстрелах и нарушении Минских договорённостей^[76].

1 июля власти ДНР объявили Широкино демилитаризованной зоной. 2 июля повстанцы покинули Широкино и отошли к сёлам Саханка и Безыменное, которые находятся в 2 км к востоку от Широкина. Активные боестолкновения в посёлке прекратились.

18 июля ДНР и ЛНР начали отвод тяжёлого вооружения калибром менее 100 мм. 21 июля Контактная группа по Украине согласовала план отвода тяжёлого вооружения калибром менее 100 мм.

В ночь с 9 на 10 августа произошли боестолкновения в районе Старогнатовки (Мариупольское направление). Стороны конфликта обвинили друг друга в нарушении перемирия.

Вечером 16 августа были обстреляны украинские посёлки Лебединское (бывш. Новоазовский район) и Сартана (Ильичёвский район Мариуполя). В результате погибли два мирных жителя, шестеро получили ранения, были повреждены около 50 домов. Представители ОБСЕ, изучив воронки от снарядов, установили, что обстрел шёл в основном с востока, со стороны повстанцев, с применением 122-мм или 152-мм артиллерийских снарядов. Повстанцы, в свою очередь, обвинили в обстреле украинских военных.

26 августа в районе Александровки под Марьинкой прошёл бой между повстанцами и украинскими военными. В этот же день Контактная группа договорилась о прекращении огня с 1 сентября. 27 сентября официальный представитель администрации президента Украины Александр Мотузиняк заявил, что затишье в Донбассе сохраняется около месяца.

29 сентября Контактная группа по Украине подписала документ об отводе тяжёлых вооружений калибром менее 100 мм в качестве дополнения к Комплексу мер от 12 февраля 2015 года. Согласно документу, вооружение калибром менее 100 мм должно быть отведено обеими сторонами от линии соприкосновения на 15 км. 30 сентября главы ДНР и ЛНР подписали это соглашение. В тот же день председатель Народного совета ДНР Денис Пушилин заявил, что подписание этого соглашения фактически является окончанием войны в Донбассе.

3 октября формирования ЛНР начали отвод танков от линии соприкосновения. 5 октября украинские военные начали отводить свои танки. 6 октября ВСУ заявили, что закончили отвод танков в Луганской области. 9 октября украинские военные начали отвод артиллерийских орудий, завершив его 11 октября. Утром 15 октября формирования ЛНР начали отвод миномётов, завершив его в тот же день. В этот же день ВСУ тоже начали отвод миномётов и 16 октября завершили его. 17 октября официальный представитель Минобороны ДНР Эдуард Басурин заявил, что ВС ДНР перенесли отвод вооружения калибром менее 100 мм с 18 на 21 октября, так как было зафиксировано несколько нарушений режима прекращения огня. 20 октября ВСУ начали отвод вооружения калибром менее 100 мм от линии соприкосновения в Донецкой области. 21 октября формирования ДНР начали отвод своего вооружения калибром менее 100 мм. В этот же день ДНР отвела танки из прифронтовой зоны Новоазовского района. 22 октября повстанцы начали отвод танков из Горловки, Донецка и других прифронтовых городов. В этот же день обе стороны конфликта завершили отвод танков. Утром 28 октября формирования ДНР и ВСУ начали отвод артиллерии от линии соприкосновения и вечером того же дня закончили его. Утром 5 ноября формирования ДНР начали отвод миномётов и через несколько часов завершили его. В этот же день украинские военные тоже начали отвод миномётов и 7 ноября завершили его.

В течение всего ноября 2015 года по всей линии соприкосновения происходили локальные бои с применением стрелкового оружия, а также крупнокалиберных пулемётов, АГС, 82-120 мм миномётов, а также имело место применение тяжёлой артиллерии с обеих сторон.

22 декабря Контактная группа по Украине договорилась об объявлении полного и безоговорочного прекращения огня. Соглашение, однако, провалилось^[77].

Создание тематических (рабочих) подгрупп

Создание рабочих подгрупп Контактной группы по урегулированию ситуации на Украине было предусмотрено Комплексом мер от 12 февраля 2015 года, однако этот вопрос был решён лишь в начале мая, после вмешательства глав государств «нормандской четвёрки»^[61][78].

6 мая заработали четыре тематические подгруппы — по безопасности, политике, экономике и гуманитарным вопросам. В подгруппе по безопасности обсуждаются вопросы прекращения огня, отвода тяжёлых вооружений от линии соприкосновения; в подгруппе по гуманитарным вопросам — вопросы доставки гуманитарной помощи в Донбасс, восстановления инфраструктуры и обмена пленными; в подгруппе по экономике — вопросы восстановления экономических связей Донбасса и Украины, снятия экономической блокады с Донбасса, восстановления банковской системы в ДНР и ЛНР, а также возобновления выплаты зарплат, пенсий и социальных пособий Украиной в ДНР и ЛНР; в подгруппе по политике — особый статус отдельных районов Донбасса, местные выборы и конституционная реформа, которая должна привести к децентрализации власти.

Децентрализация власти, особый статус Донбасса и местные выборы

Согласно пункту 11 соглашения от 12 февраля 2015 года, украинские власти должны были провести конституционную реформу, ключевым элементом которой должна была стать децентрализация власти и расширение полномочий органов местного самоуправления. Предполагалось введение особого статуса для так называемых «отдельных районов Донецкой и Луганской областей» (ОРДЛО), находящихся под контролем ДНР и ЛНР.

12 марта СНБО Украины определил границы территории, которая должна была получить особый статус. СНБО отказался включить Дебальцево в состав ОРДЛО, ссылаясь на достигнутые в Минске договорённости, хотя сам город и прилегающие территории контролируются повстанцами. В ДНР постановление СНБО охарактеризовали как нарушение Минских соглашений. Полный перечень районов и населённых пунктов, в которых вводится особый порядок местного самоуправления, был утверждён постановлением Верховной рады Украины, принятым 17 марта 2015 года^[79].

17 марта Верховная рада Украины приняла новую версию закона об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. Согласно новой редакции, все особые полномочия ДНР и ЛНР получат только после проведения местных выборов, которые украинские власти намерены провести по украинским законам и международным стандартам с участием всех политических сил Украины. Представители ДНР и ЛНР выступили против этого закона и обвинили Киев в срыве Минских соглашений, однако после консультаций на международном уровне стороны вернулись к проведению переговоров в формате Контактной группы^[61].

6 апреля начала работу Конституционная комиссия, которая должна была подготовить проект конституционной реформы.

6 мая заработала подгруппа Контактной группы по политическим вопросам, в рамках которой обсуждались особый статус ОРДЛО, децентрализация власти и местные выборы.

13 мая полпреды ДНР и ЛНР Денис Пушилин и Владислав Дейнего сообщили о своих предложениях по реформе Конституции Украины, которые были направлены ими в Конституционную комиссию Украины и Минскую контактную группу. Эти предложения предусматривали включение в Конституцию Украины дополнительного раздела, закрепляющего широкую автономию — особый правовой статус отдельных районов Донбасса. Предложения касались создания отрядов народной милиции, подконтрольной местным властям, официального статуса русского языка, введения особого экономического режима. Была предусмотрена возможность заключения комплекса договоров и соглашений между центральными властями Украины и Донбассом, а также конституционное закрепление внеблокового статуса Украины. Дейнего отметил, что «синхронизация и гармонизация конституционной реформы Украины, ДНР и ЛНР является единственно возможной моделью воссоздания единого политического пространства и выполнения Минских соглашений»^[80]. Представители Конституционной комиссии, однако, заявили, что никакое участие представителей ДНР и ЛНР в работе комиссии невозможно, Донбасс в комиссии представляют законно избранные власти, а предложения ДНР и ЛНР Конституционная комиссия не получала^[61].

2 июля глава ДНР Александр Захарченко заявил, что местные выборы глав городов и районов, предусмотренные минскими соглашениями, будут проведены 18 октября 2015 года. Захарченко предложил ОБСЕ и другим международным организациям участвовать в их мониторинге^[81][82]. 6 июля глава ЛНР Игорь Плотницкий заявил, что в ЛНР местные выборы пройдут 1 ноября. Президент Украины Пётр Порошенко назвал эти выборы незаконными и противоречащими минским соглашениям^[83][84]. 14 июля Верховная рада приняла закон о местных выборах, назначив их на 25 октября. Выборы, запланированные руководством ДНР и ЛНР на 18 октября, были заранее признаны недействительными.

16 сентября президент Порошенко подписал указ о расширении санкций против России. Было заявлено, что этот указ является ответом Киева на действия российского руководства, которое, по мнению властей Украины, поддерживает идею проведения выборов в ДНР и ЛНР: «Лидеры так называемых ДНР и ЛНР обнародовали решение, которое они приняли в координации с Российской Федерацией, о проведении фейковых, незаконных, не отвечающих минским договорённостям выборов. Такое авантюрное, безответственное решение требует нашей скоординированной реакции на эту угрозу, созданную минским соглашениям, в виде продолжения и расширения санкций». В расширенный санкционный список попало более 400 человек. Среди них — министр обороны России Сергей Шойгу, спикер Госдумы Сергей Нарышкин, глава Чечни Рамзан Кадыров, детский омбудсмен Павел Астахов, депутат Госдумы Иосиф Кобзон, лидер «Справедливой России» Сергей Миронов, советник российского президента Сергей Глазьев. В список также оказались включены граждане Литвы, Испании, Израиля, Великобритании и других стран. Ограничения коснулись ряда СМИ — в частности, агентства ТАСС, «Первого канала», НТВ, «России-24», «РТР-Планета» и британской компании Би-би-си. В расширенный санкционный список Украины также вошли более 90 юридических лиц, большая часть которых — российские. Туда, в частности, попали авиакомпания «Аэрофлот», «Концерн ПВО „Алмаз-Антей“», «Лаборатория Касперского», крупнейший в России железнодорожный оператор Первая грузовая компания, АКБ «Россия», Россельхозбанк и Газпромбанк. Украина запретила полёты над своей территорией двадцати пяти российских авиакомпаний^[85][86].

В дальнейшем дата проведения местных выборов в ДНР и ЛНР неоднократно переносилась^{[87][88][89][90]}. В конце концов, выборы были проведены в ноябре 2018 года.

31 июля Конституционный суд Украины одобрил проект поправок в Конституцию Украины, касающихся децентрализации власти, однако не предусматривавших особого статуса для ОРДЛО. Поправки были также согласованы и одобрены Конституционной комиссией. 31 августа Верховная рада Украины в первом чтении приняла поправки в Конституцию Украины. В день голосования у здания Рады произошли ожесточённые столкновения противников реформы с правоохранительными органами: четыре бойца Национальной гвардии погибли, более ста человек получили ранения. Больше парламентарии к этому вопросу не возвращались^[91][77].

Вопросы восстановления социально-экономических связей Донбасса с Украиной

Согласно Минским соглашениям от 12 февраля 2015 года, предусматривалось восстановление социально-экономических связей Донбасса с Украиной, в частности, возобновление выплаты пенсий, социальных пособий и зарплат жителям зоны конфликта, восстановление банковской системы в Донбассе. Практических шагов в этой сфере, однако, не было предпринято^[61], а экономическая блокада непризнанных республик со стороны Украины лишь усилилась.

18 февраля украинский «Нафтогаз» прекратил поставки газа в ДНР и ЛНР, мотивировав своё решение тем, что отдельные участки украинской газотранспортной системы в Донбассе были повреждены в ходе боевых действий. Власти народных республик назвали прекращение поставок газа усилением экономической блокады. После этого российский «Газпром» начал поставки газа в Донецк и Луганск. В «Газпроме» назвали эти поставки гуманитарной помощью.

9 марта в ДНР заявили, что Украина усиливает экономическую блокаду. Спикер Народного совета ДНР Андрей Пургин заявил, что украинские военные не пропускают в ДНР грузовые автомобили, следующие с Украины.

13 марта Служба безопасности Украины установила временный порядок контроля за перемещением вдоль линии соприкосновения, устанавливающий въезд на неподконтрольную украинским властям территорию и выезд с неё при условии предъявления паспорта и пропуска, выданного координационными группами^[92].

В середине апреля в ДНР побывали специалисты из Германии и Франции по восстановлению банковской системы в Донбассе.

19 апреля премьер-министр Украины Арсений Яценюк заявил, что Украина готова восстановить работу своих банков в Донецке и Луганске, но для этого повстанцы должны передать под контроль Украины российско-украинскую границу и провести местные выборы по украинскому законодательству. Глава ДНР Александр Захарченко заявил, что Украина выдвигает невыполнимые условия для восстановления банковской системы в Донбассе. Он также заявил, что в ДНР есть свой Центральный банк, который выплачивает жителям ДНР зарплаты, пенсии и социальные пособия, и поэтому украинские банки в ДНР в принципе не нужны.

6 мая заработала экономическая подгруппа Минской контактной группы. Эта подгруппа занимается восстановлением экономических и транспортных связей Украины с ДНР и ЛНР, вопросами, связанными с снятием экономической блокады и восстановлением выплаты пенсий и пособий в ДНР и ЛНР Украиной.

5 мая в Луганске началась выдача паспортов граждан ЛНР. 13 мая глава Луганской областной военно-гражданской администрации Геннадий Москаль запретил пропуск на контролируемую украинскими властями территорию и обратно лиц, предъявляющих на пунктах пропуска паспорта или иные документы, выданные ЛНР и ДНР. На его официальном сайте было объявлено, что подобные документы будут изыматься на блокпостах. Пересечение линии разграничения в обоих направлениях возможно исключительно на основании паспорта гражданина Украины^[93].

13 мая Служба безопасности Украины сообщила о том, что через линию соприкосновения в Донбассе будут функционировать лишь пять транспортных коридоров в четырёх секторах Старобельска, Артёмовска, Великой Новосёлки и Мариуполя: «Стаханов — Первомайск — Золотое — Горское — Лисичанск», «Горловка — Артёмовск», «Донецк — Курахово», «Донецк — Мариуполь (через Волноваху)», «Новоазовск — Красноармейск — Талаковка — Мариуполь»^[94].

3 июня украинские власти перекрыли водоснабжение ЛНР, что вынудило ЛНР перейти на резервное водоснабжение. В этот же день депутаты Верховной рады предложили ввести продовольственную блокаду Донбасса. На следующий день президент Порошенко заявил, что готов восстановить экономические связи с ДНР и ЛНР в случае восстановления украинского контроля на госгранице с Россией. 6 июня ООН призвала Украину снять блокаду с Донбасса и начать пропускать гуманитарную помощь в Донецк и Луганск.

10 июня Украина возобновила водоснабжение ЛНР.

22 июня Украина полностью перекрыла автобусное сообщение с ДНР и ЛНР.

17 августа власти ДНР заявили о намерении создать зону свободной торговли на границе ДНР и России.

19 августа власти ДНР заявили, что 78 % продовольствия поступает в республику из России.

С 1 сентября официальной валютой в ЛНР стал российский рубль. По заявлению руководства ЛНР, причиной этого решения стала экономическая блокада со стороны Украины.

8 сентября ДНР прекратила поставки угля на Украину. Власти ДНР заявили, что поставки угля возобновятся только после того, как Украина снимет экономическую блокаду с Донбасса.

5 октября ДНР возобновила поставки угля на Украину после того, как Украина ослабила экономическую блокаду Донбасса и возобновила поставки топлива в ДНР.

24 ноября ДНР полностью остановила поставки угля на Украину из-за начавшейся энергетической блокады Крыма со стороны Украины. 9 декабря ДНР возобновила поставки угля на Украину.

23 декабря ДНР и ЛНР договорились о ликвидации таможенных постов между республиками с начала 2016 года.

Гуманитарная помощь и обмен пленными

Минские соглашения предусматривали обмен пленными по принципу «всех на всех». 21 февраля под Луганском прошёл первый обмен пленными после подписания Минска-2. ДНР и ЛНР передали Украине 139 украинских военнослужащих, а Украина передала непризнанным республикам лишь 52 повстанцев. После этого обмен пленными был приостановлен.

6 мая заработала подгруппа Минской контактной группы по гуманитарным вопросам, касающимся обмена пленными, восстановления инфраструктуры и гуманитарной помощи.

Российские гуманитарные конвои продолжали приходить на территорию ДНР и ЛНР, в то время как украинская гуманитарная помощь в ДНР и ЛНР почти не поступала^[61].

10 июля состоялся первый с февраля обмен пленными по формуле «10 на 10» между ЛНР и Украиной.

6 августа уполномоченный по правам человека ДНР Дарья Морозова сообщила, что Украина передала представителям ДНР шестерых человек.

26-27 августа между ДНР и Украиной состоялся обмен пленными по формуле «12 на 12». 26 августа Украина передала повстанцам 12 военнослужащих армии ДНР. На следующий день повстанцы должны были передать Украине 12 украинских военных, но в итоге было передано 11 человек, так как один военнослужащий украинской армии решил остаться в ДНР.

8 сентября в нейтральной зоне в районе Марьинки произошёл обмен пленными между Украиной и ДНР.

К концу года освободить заложников на основе принципа «всех на всех» так и не удалось. Последний громкий обмен состоялся в начале декабря, когда президент Украины Пётр Порошенко помиловал приговорённого к 14 годам заключения Владимира Старкова, которого на Украине называли майором российской армии. В обмен был освобождён военнослужащий 81-й бригады Андрей Гречанов, взятый в плен во время боёв за Донецкий аэропорт^[91].

13 января 2016 года Контактная группа по Украине договорилась об обмене пленными в формате «36 на 25».

20 февраля произошёл обмен пленными между Украиной и ДНР по формуле «три на шесть».

15 марта состоялся обмен шестью пленными между ДНР и Украиной.

Перенос сроков реализации Минских соглашений на 2016 год

26 ноября 2015 года представитель Украины в Контактной группе по Украине Леонид Кучма заявил, что Минские соглашения не могут быть реализованы в полной мере до конца 2015 года. 22 декабря Контактная группа по Украине договорилась о продолжении своей работы в 2016 году.

30 декабря лидеры стран «нормандской четвёрки» договорились об окончательном продлении действия Минских соглашений на 2016 год^[48][91].

2016

13 января в заседании Контактной группы впервые принял участие новый представитель РФ на переговорах Борис Грызлов. По мнению экспертов, назначение Грызлова было призвано послать Западу сигнал о приверженности России идее разрешения украинского кризиса. Контактная группа поддержала инициативу Грызлова о полном прекращении огня с 14 января, а 20 января договорилась о разминировании ключевых объектов в Донбассе в течение двух месяцев.

15 января в резиденции Владимира Путина в городе Пионерский (Калининградская область) состоялась встреча замгоссекретаря США по делам Европы и Евразии Виктории Нуланд и помощника президента РФ Владислава Суркова, курирующего украинское направление. Одной из ключевых тем обсуждения стала последовательность выполнения пунктов минских договорённостей. О проведении этой встречи президенты России и США Владимир Путин и Барак Обама договорились в ходе телефонного разговора 13 января^[95].

В феврале заместитель главы ОБСЕ Александр Хуг в интервью «Украинским новостям» отмечал, что большая часть инцидентов происходила с применением нетяжёлого вооружения (к которым относятся и гранатомёты), а на отдельных участках линии соприкосновения стороны конфликта начали сближение (что нарушает минские договорённости). Также он указал, что большинство нарушений происходит на территории, которая не контролируется правительством, — более 90 %^[96].

2 марта Контактная группа по Украине подписала соглашение о разминировании в Донбассе. До 31 марта стороны конфликта должны были обеспечить обозначение заминированных районов. В этот же день стороны конфликта договорились полностью прекратить учения с боевой стрельбой на линии соприкосновения с 4 марта^[97].

В первых числах марта обострилась ситуация в районе Ясиноватой. Под обстрелы попадали и российские представители в Совместном центре по контролю и координации прекращения огня (СЦКК), и представители СММ ОБСЕ, и российские журналисты. Подразделения ВСУ в ряде участков линии соприкосновения предприняли попытки занять нейтральную зону для того, чтобы приблизиться к позициям формирований ДНР и ЛНР. 13 марта под обстрел украинских силовиков попала территория Донецкой фильтровальной станции. 14 марта в посёлке Зайцево под Горловкой под обстрел украинских военных попали корреспонденты ВГТРК, Первого канала, китайского агентства Синьхуа и журналисты ДНР.

17 марта МИД Украины выразил свою обеспокоенность по поводу обострения ситуации в Донбассе. 21 марта замглавы ОБСЕ Александр Хуг заявил, что ситуация в районе Ясиноватского блокпоста и Донецкой фильтровальной станции стабилизировалась.

23 марта на очередном заседании Контактной группы стороны договорились разработать «дорожную карту» по освобождению пленных и обсудили возможность приглашения международных специалистов по экологии на ряд промышленных предприятий, чтобы избежать загрязнения окружающей среды^[98].

<…>

Встреча «нормандской четвёрки» на уровне глав МИД, которая прошла 11 мая в Берлине, выявила серьёзные разногласия по ряду ключевых вопросов — в частности, по вопросу о местных выборах в Донбассе^[99].

На фоне тупиковой ситуации с реализацией минских договорённостей летом произошло обострение ситуации в зоне конфликта^{[100][101][102][103]}.

28 июля Михаил Зурабов, которого с президентом Украины Петром Порошенко связывают дружеские и деловые отношения, был освобождён от обязанностей посла России на Украине^{[104][105][106]}. МИД Украины отказался согласовывать новую кандидатуру — Михаила Бабича. Учитывая, что украинский посол был отозван из России, таким образом был установлен статус-кво: обе страны остались без высоких дипломатических представителей, что означает снижение уровня дипломатических отношений^[107].

В августе произошло резкое обострение отношений между Россией и Украиной, связанное с задержанием на территории Крыма двух групп диверсантов, которым, по их показаниям, была поставлена задача провести серию взрывов на туристических объектах полуострова; в ходе операции по задержанию погибли два российских военнослужащих. По данным ФСБ, после задержания диверсантов в Крыму была раскрыта агентурная сеть Главного управления разведки Минобороны Украины^[108]. Произошедшие инциденты дали повод для сверхжёстких заявлений с обеих сторон. 11 августа на совещании Совета безопасности РФ были обсуждены «дополнительные меры обеспечения безопасности граждан и жизненно важных объектов инфраструктуры Крыма», подробно рассмотрены «сценарии мер антитеррористической безопасности на сухопутной границе, в морской акватории и в воздушном пространстве Крыма». МИД России выступил с заявлением, в котором предупредил украинское руководство, что «ущерб, нанесённый российской стороне, гибель российских военнослужащих без последствий не останутся»^[109]. Владимир Путин заявил, что до «отказа от политики террора и провокаций» со стороны украинского руководства нет смысла проводить встречи в «нормандском формате» (очередную такую встречу планировалось провести в сентябре «на полях» саммита G20 в Китае)^[110][111].

В свою очередь, президент Порошенко назвал провокацией обвинение в организации гражданами Украины терактов в Крыму. Порошенко поручил МИД Украины организовать телефонные переговоры с Путиным, руководством Германии и Франции, а также с вице-президентом США Джозефом Байденом и главой Евросовета Дональдом Туском, и приказал стянуть дополнительные подразделения ВСУ к административной границе с Крымом и линии разграничения в Донбассе^[112][113].

События в Крыму были рассмотрены на срочном заседании Совета Безопасности ООН. Российское руководство потребовало от Запада оказать давление на украинские власти. Председатель российского правительства Дмитрий Медведев заявил о возможности разрыва дипломатических отношений с Украиной. Запад, однако, отказался признать Россию жертвой украинской диверсии в Крыму. Преобладающий тон заявлений руководителей США, Евросоюза и Запада в целом свёлся к тому, что обе стороны должны избегать дальнейшей эскалации и не прерывать работу над реализацией минских соглашений по Донбассу^[100].

22 августа генеральный прокурор Украины Юрий Луценко объявил, что Генеральная прокуратура Украины начала уголовное производство в отношении группы российских граждан за «совершение особо тяжких преступлений против основ национальной безопасности Украины, общественной безопасности, мира и международного правопорядка». Среди подозреваемых — советник президента РФ Сергей Глазьев, бывший полномочный представитель президента РФ в Крымском федеральном округе Олег Белавенцев, бывший депутат Госдумы Константин Затулин, министр обороны РФ Сергей Шойгу и два его заместителя и ещё десять генералов из числа высшего командного состава вооружённых сил РФ. Генеральная прокуратура Украины заявляет, что действия подозреваемых «привели к гибели не менее 2 263 и ранению не менее 8 394 военных вооружённых сил Украины и других военных формирований, а также материальным убыткам в виде уничтожения военной техники, вооружения и другого военного имущества на сумму 1,3 трлн гривен»^[114].

24 августа стало известно о том, что Следственный комитет России (СКР) возбудил уголовное дело в отношении руководства министерства обороны Украины, которое заочно подозревается в ведении запрещённых методов войны после заключения перемирия в Донбассе. Подозреваемыми по делу проходят министр обороны Украины Степан Полторак, начальник генштаба Виктор Муженко, бывший командир сухопутных войск ВСУ Анатолий Пушняков, действующий командир сухопутных войск ВСУ Сергей Попко, а также командующий Национальной гвардии Украины Юрий Аллеров, по приказу которых совершались противоправные действия в отношении гражданского населения^[115].

В сообщении СКР указывается: «В рамках расследования установлено, что Соглашение Трёхсторонней Контактной группы (Украина, Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика) о прекращении с 15 февраля 2015 года режима огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей, отводе тяжёлых вооружений в истёкшем периоде 2016 года неоднократно нарушалось украинской стороной. В частности, военнослужащими Национальной гвардии Украины и Вооружённых сил Украины периодически осуществлялись прицельные артиллерийские обстрелы объектов гражданской инфраструктуры, не являющихся военными целями на указанных территориях, с применением тяжёлых видов вооружения, имеющих высокие поражающие свойства. В результате артиллерийских обстрелов частично и полностью разрушено более 183 объектов гражданской инфраструктуры и жизнеобеспечения юго-востока Украины, погибло 7 гражданских лиц, 74 — причинён вред здоровью различной степени тяжести, в том числе 7 несовершеннолетним»^[116].

Уголовное дело расследуется специализированным управлением по расследованию преступлений международного характера против мирных граждан, совершённых на территории Украины, созданным в составе СКР. Как указано на официальном сайте СКР, «управление будет действовать до тех пор, пока все украинские военные и лица, совершающие преступления против мирных граждан, не будут привлечены к уголовной ответственности. К работе спецуправления будут привлекаться все следственные подразделения СК России, на территории которых пребывают беженцы из Украины»^[117].

Сентябрь — на фоне новой договорённости о прекращении огня в Донбассе украинское правительство одобрило стратегию восстановления мира на «временно оккупированных территориях». Приоритетным положением мирного плана, который огласил премьер-министр Владимир Гройсман, стала реализация комплекса социально-экономических мер по «поддержке экономической активности и роста уровня жизни населения, восстановлению разрушенной инфраструктуры и созданию условий для социальной стабильности»^[118]. Однако последовавшая за этим объявлением транспортная блокада Донбасса, инициированная «ветеранами АТО» и стоявшими за ними олигархами, привела к тому, что план Гройсмана остался декларацией^[119].

15 сентября завершился визит на Украину глав МИД Франции и Германии Жан-Марка Эро и Франка-Вальтера Штайнмайера. Главным его результатом стало обнародование новой стратегии мирного урегулирования в Донбассе, которая оказалась гораздо ближе к тому варианту, который предлагала Россия, чем к тому, на котором настаивала Украина. Согласно предложенному европейскими посредниками графику, передача Украине контроля над границей России с непризнанными республиками Донбасса будет лишь последним этапом реализации мирного плана^[4].

Как сообщил на пресс-конференции в Киеве Жан-Марк Эро, на первом этапе реализации минских соглашений речь должна идти о прекращении огня и об отводе войск в трёх «пилотных зонах безопасности» на линии разграничения. Одновременно должны быть разработаны законы о выборах в Донбассе и об особом статусе региона. На втором этапе Верховная рада должна принять законы о местных выборах и об особом статусе, должно быть обеспечено увеличение количества «зон безопасности» с трёх до десяти, отвод тяжёлого вооружения, доступ наблюдателей на всю территорию региона, создание «продвинутых баз наблюдения» ОБСЕ. Третьим этапом должны стать утверждение Радой даты проведения местных выборов в Донбассе, завершение конституционной реформы в части децентрализации, амнистия участников боевых действий, создание новых пропускных пунктов, освобождение всех «незаконно удерживаемых лиц» и, наконец, открытие украинским силовым структурам доступа к границе с Россией^[4].

Озвученная стратегия вызвала негативную реакцию в Раде. В правящей коалиции заявляли, что президент не сможет получить в парламенте большинство голосов в поддержку закона об особом статусе Донбасса или за принятие во втором чтении изменений в Конституции. Радикальная партия, «Батькивщина» и ряд депутатов из блока БПП, позиционировавшие себя как ультрапатриотов, воспринимали любые уступки по статусу ОРДЛО как национальное предательство^[4].

Порошенко и Климкин также настаивали на том, что политические шаги, которые требуются от Киева в соответствии с минскими соглашениями (принятие законов о выборах в Донбассе, об особом статусе региона, об амнистии, а также изменения в Конституцию), могут быть осуществлены лишь после восстановления контроля Украины над границей между Россией и самопровозглашёнными республиками Донбасса^[4].

15 сентября вступило в силу одностороннее прекращение огня, объявленное руководством ДНР и ЛНР^[4]. Украинское руководство на переговорах с министрами иностранных дел Франции и Германии сообщило, что также будет придерживаться прекращения огня. 21 сентября Контактной группой было подписано Рамочное решение о разведении сил и средств, на подготовку которого ушло три месяца. В качестве «пилотных участков» для его осуществления были выбраны Станица Луганская, село Петровское и город Золотое^{[Прим. 1]}. 1 октября силы были разведены в Золотом^[120], 5 октября Контактная группа согласовала дату разведения сил и средств в районе села Петровское к югу от Донецка^{[121][122][123]}, и 7 октября силы были разведены^[124]. Однако назначенное на 9 октября разведение сил в Станице Луганской было сорвано украинской стороной^[120] и в дальнейшем отменялось Украиной около 80 раз^[125]. 13 октября представитель Минобороны Украины Андрей Лысенко на брифинге в Киеве обвинил формирования ЛНР в том, что они нарушают режим прекращения огня в районе Станицы Луганской: «Это свидетельствует о том, что разведение сил и средств украинских военных и противника в этом районе невозможно»^[126].

Как утверждает заместитель министра иностранных дел Григорий Карасин, вину за это несёт украинская сторона: по его словам, ВСУ не только не приступили к разведению в Станице Луганской, несмотря на то, что Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ неоднократно подтверждала соблюдение необходимых условий для этого, но более того — вернули технику, обустроили новые позиции и начали их укреплять в населённых пунктах Петровское и Золотое, где разведение уже было произведено^[127]. Министерство обороны Украины обвиняет в срыве Рамочного решения вооружённые формирования повстанцев, которые обстреливают украинские позиции, в том числе из артиллерии и миномётов^[128][129]. В июне 2018 года первый заместитель главы СММ ОБСЕ Александр Хуг в интервью газете «Коммерсантъ» отметил, что, на его взгляд, в срыве договорённости о разведении сил виноваты обе стороны: «Было несколько семидневных периодов времени, на протяжении которых СММ не регистрировала нарушений режима прекращения огня в этом районе. И при этом миссия не наблюдала никаких признаков разведения сил и средств в этом месте — ни одной из сторон, обязавшихся сделать это. Пока не произойдёт разведение сил и средств как в этом конкретном районе, так и в других местах, где стороны находятся близко друг от друга, нарушения будут продолжаться. Близость сил и средств создаёт высокое напряжение, что, в свою очередь, ведёт к насилию»^[130].

21 сентября на заседании Контактной группы также была достигнута договорённость об обмене пленными по формуле «всех на всех». Непризнанные республики должны были передать Украине 47 человек (в том числе ДНР — 42), Украина обязалась передать 618 человек^[131]. Позднее, однако, переговоры сорвались в связи с задержанием в Москве Романа Сущенко, который был обвинён в шпионаже в пользу Украины. Украина обвинила российские власти в попытке взять нового заложника. В МИД Украины заявили, что поездки в Россию для граждан Украины опасны. Это негативным образом сказалось и на работе Контактной группы в целом, и на перспективах обмена пленными^[132].

12 октября заместитель командующего оперативным командованием ДНР Эдуард Басурин сообщил, что при столкновении в районе между населёнными пунктами Коминтерново и Ленинское погибли 15 украинских военных и два ополченца^[133]. 14 октября Эдуард Басурин сообщил об атаке украинских сил на позиции ополченцев в районе населённого пункта Ленинское^[134].

15 октября президент Украины Порошенко заявил, что Киев не будет продвигаться в выполнении минских соглашений, пока не будет решён вопрос обеспечения безопасности в регионе. По его словам, «пакет безопасности» предполагает полное прекращение боевых действий, передачу неконтролируемого участка украино-российской границы Киеву, отвод тяжёлой техники и артиллерии, доступ инспекторов ОБСЕ к объектам на всей территории Донбасса^[135]. Владимир Путин назвал это заявление предлогом для невыполнения политической части минских договорённостей. Он также заявил о необходимости закрепления в украинской Конституции положений принятого Радой закона об особом статусе Донецкой и Луганской областей: «Если его просто имплементировать, то завтра его можно будет отменить как противоречащий Конституции»,— объяснил президент^[136].

16 октября в результате теракта погиб один из самых известных полевых командиров ДНР Арсений Павлов, известный под позывным Моторола. Лидеры непризнанных республик, комментируя его гибель, дали понять, что за этим событием может последовать новый виток обострения вдоль линии соприкосновения. На похоронах Моторолы 19 октября глава ДНР Александр Захарченко пообещал поставить памятник погибшему товарищу в Славянске^[137]. 17 октября Минобороны ДНР сообщило, что противник силами до роты предпринял попытку атаковать позиции ДНР на юге, в районе населённого пункта Ленинское. По информации представителей ДНР, наступавшие потеряли убитыми пять человек, ещё около десяти были ранены^[138].

19 октября в Берлине состоялись переговоры в «нормандском формате» по урегулированию ситуации на Украине с участием президента России Владимира Путина, федерального канцлера Германии Ангелы Меркель, президента Франции Франсуа Олланда и президента Украины Петра Порошенко^[139].

В результативности этих переговоров с самого начала были большие сомнения, поскольку в Москве и Киеве совершенно по-разному трактуют Второе минское соглашение. В Париже и Берлине, однако, надеялись, что встреча лидеров «нормандской четвёрки» может способствовать перезапуску минского процесса. Но единственным, о чём договорились в Берлине, стало поручение главам МИДов представить лидерам на подписание «дорожную карту» по выполнению минских соглашений до конца ноября. По версии Украины, целью этого документа должна была стать передача неконтролируемого участка границы под контроль Украины. По версии России, участники переговоров договорились продолжить работу над принятием на Украине закона об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей. На переговорах обсуждалось и расширение полномочий мониторинговой миссии ОБСЕ. Однако в интерпретации президента Порошенко такая полицейская миссия должна получить «беспрепятственный доступ на всю оккупированную территорию — и к линии соприкосновения, и к местам отвода техники, и к неконтролируемому участку российско-украинской границы». А Владимир Путин в своём заявлении по итогам переговоров сказал, что Россия лишь «готова расширить миссию ОБСЕ в зоне отвода и в пунктах хранения тяжёлой техники»^[140].

Этот раздел не завершён. Вы поможете проекту, исправив и дополнив его.

2017

25 января ветераны добровольческих батальонов и активисты украинских националистических организаций начали блокаду железной дороги в Луганской и Донецкой областях, требуя остановить торговлю с неподконтрольными украинским властям территориями. Эти действия поддержали и возглавили представители парламентских партий «Самопомощь» и «Батькивщина». Масштабы блокады постепенно увеличивались: 2 февраля была перекрыта линия между Бахмутом Донецкой области и подконтрольной ДНР Горловкой, 11 февраля была заблокирована магистраль Ясиноватая—Константиновка, а 27 февраля участники блокады заявили, что берут под свой контроль движение на мариупольском направлении, установив первый блокпост в районе посёлка Новотроицкое^[141][142]. Уже в феврале в результате транспортной блокады поставки сырья на металлургические заводы, расположенные в ДНР и ЛНР, прекратились.

29 января сразу на нескольких участках линии соприкосновения в Донбассе возобновились боевые действия. Эпицентром противостояния стали населённые пункты Авдеевка и Ясиноватая под Донецком, а также посёлок Коминтерново на Мариупольском направлении. Обе стороны обвинили друг друга в использовании тяжёлых вооружений, запрещённых минскими соглашениями. 31 января постоянный совет ОБСЕ собрался на специальное заседание, посвящённое ситуации вокруг Авдеевки. Украина инициировала обсуждение ситуации в Совете Безопасности ООН^[143]. 31 января украинские военные совершили две попытки прорыва позиций ополчения, понеся тяжёлые потери^{[144][145][146]}.

1 февраля в Минске состоялась встреча Контактной группы по урегулированию ситуации на востоке Украины, созванная после резкого обострения конфликта. Участники призвали к «полному прекращению огня» и отводу вооружений от линии соприкосновения^[147]. 15 февраля контактная группа в Минске договорилась об отводе тяжёлых вооружений.

18 февраля президент РФ Владимир Путин подписал указ «О признании в Российской Федерации документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины». На основании этого указа российские власти «временно, на период до политического урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины на основании минских соглашений», будут признавать документы, выдаваемые органами (организациями), фактически действующими на указанных территориях, а жители этих территорий смогут въезжать в Россию и выезжать из России без оформления виз на основании документов, удостоверяющих личность, выданных органами, фактически действующими на указанных территориях^[148]. Запад и украинские власти расценили это решение как подтверждение нежелания России добиваться выполнения минских соглашений, умышленное обострение ситуации в Донбассе и первый шаг к фактическому признанию независимости ДНР и ЛНР^[149][150].

27 февраля главы ДНР и ЛНР Александр Захарченко и Игорь Плотницкий сделали совместное заявление, в котором потребовали от украинских властей до начала весны снять блокаду Донбасса — если до 1 марта блокада прекращена не будет, ДНР и ЛНР примут ответные экономические меры: «Мы введём внешнее управление на всех предприятиях украинской юрисдикции, работающих в ДНР и ЛНР. Мы перестанем поставлять уголь на Украину. Для поставок угля нет ни возможности, ни схемы оплаты». Лидеры ДНР и ЛНР признали, что в результате блокады многие предприятия уже остановили свою работу, и заявили о намерении «перестраивать все производственные процессы и ориентировать их на рынки России и других стран»^[141].

В тот же день руководитель ДНР Александр Захарченко издал указ о присвоении существующей линии разграничения в Донбассе статуса государственной границы ДНР. 13 марта указ был опубликован на сайте министерства госбезопасности ДНР. Указом запрещается «перемещение физических лиц вне пунктов пограничного контроля Службы пограничной охраны министерства государственной безопасности ДНР». При перемещении через линию соприкосновения физические лица обязаны проходить регистрацию в пунктах пограничного контроля. В МГБ ДНР заявили, что впредь все попытки незаконно пересечь линию соприкосновения «будут квалифицироваться в соответствии с Уголовным кодексом ДНР». Ранее в ДНР были утверждены собственные государственные атрибуты — герб, флаг, государственные награды. 1 марта стало известно о введении в ДНР уголовной ответственности за искажённое исполнение гимна республики^[149].

15 марта «Метинвест» заявил об утрате контроля над деятельностью своих предприятий на неподконтрольной территории^[151].

16 марта Порошенко пошёл на уступку радикалам и подписал указ, которым было введено в действие решение СНБО от 15 марта 2017 года «О неотложных дополнительных мерах по противодействию гибридным угрозам национальной безопасности Украины», предусматривавшее прекращение перемещения грузов через линию столкновения в Донецкой и Луганской областях «временно, до реализации пунктов 1 и 2 Минского „Комплекса мер“ от 12 февраля 2015 года, а также до возвращения захваченных предприятий к функционированию в соответствии с законодательством Украины». Исключение было сделано лишь для грузов, имеющих гуманитарный характер и предоставляемых украинскими и международными гуманитарными организациями. МВД, полиции, Национальной гвардии при участии СБУ было поручено обеспечить выполнение этого решения, прекратив перемещение грузов через линию столкновения железнодорожным и автомобильным транспортом, а также создать условия для привлечения общественности к контролю за реализацией мер, предусмотренных этим решением^[152][153].

Секретарь СНБО Александр Турчинов заявил, что блокада вводится в связи с тем, что Россия «начала на государственном уровне признавать документы» ДНР и ЛНР, в то время как «сепаратистские власти» установили свой контроль над находящимися на их территории украинскими предприятиями^[154].

Прекращение железнодорожного сообщения между территориями, контролируемыми ДНР и ЛНР, и остальной частью Украины привело к полной остановке поставок угля. В ходе июньского визита Порошенко в США была достигнута договорённость о поставках Украине 700 тыс. тонн американского антрацита до конца 2017 года. Заявленные поставки из США по государственной линии составляют 2 % от общего потребления на Украине^[155]. В дальнейшем Украина закупала антрацит (фактически донбасский) у России и Белоруссии.

<…>

Июнь — во время посещения президентом Украины Порошенко (в преддверии визита в США) районов Донецкой области, контролируемых украинскими властями, президент заявил о подготовке законопроекта, предусматривающего прекращение «антитеррористической операции» (АТО) и «мирную реинтеграцию оккупированных территорий Донбасса»^[119].

<…>

18 июля Александр Захарченко выдвинул идею создания государства Малороссия^{[156][157][158][159][160]}, в которое на федеративной основе, помимо ДНР и ЛНР, должны были бы войти все регионы Украины, за исключением Крыма: «Ситуация зашла в глухой тупик. Мы предлагаем план реинтеграции страны… Чтобы остановить гражданскую войну, мы обсудили ситуацию и пришли к выводу, что Украина показала себя как несостоявшееся государство. Киевский режим не в состоянии остановить гражданскую войну… Предлагаем учредить государство Малороссия — независимое молодое государство — на переходный период до трёх лет». Столицей предполагалось сделать город Донецк, при этом Киев остался бы историко-культурным центром Малороссии^[161]. При этом в ЛНР заявили, что не имеют отношения к этой идее, которая не была согласована с правительством ЛНР^[162][163]. Позже Александр Захарченко уточнил, что выдвинул свою идею лишь в качестве предложения для дискуссии^{[164][165][166][167]}.

По итогам поездки Порошенко в США руководство Украины, учитывая то, что процесс урегулирования украинского кризиса в «нормандском формате» (Россия, Украина, Германия, Франция) на основе минских соглашений зашёл в тупик, сделало ставку на укрепление контактов с новой американской администрацией^[168]. 7 июля спецпредставителем Госдепартамента США по Украине был назначен Курт Волкер. Первый раунд консультаций между Куртом Волкером и помощником российского президента Владиславом Сурковым состоялся 21 августа в Минске. В течение последующих месяцев состоялось несколько раундов этих переговоров.

5 сентября на пресс-конференции по итогам саммита БРИКС в китайском городе Сямэнь президент России Владимир Путин огласил свою новую инициативу: Россия предложила учредить миссию ООН по охране специальной мониторинговой миссии (СММ) ОБСЕ на юго-востоке Украины с целью содействия строгому и всеобъемлющему выполнению минских договорённостей по урегулированию внутриукраинского кризиса. При этом миротворцы должны находиться на линии разграничения сторон, а не на территории ДНР и ЛНР (позднее, после разговора с канцлером ФРГ Ангелой Меркель, Путин допустил, что миротворцы могут находиться не только на линии соприкосновения, но и в местах, где ведёт деятельность мониторинговая миссия ОБСЕ^[169]). Российская сторона считает, что размещение миротворцев может состояться «лишь после разведения сторон и отвода тяжёлой техники». Кроме того, для размещения в регионе контингента ООН необходимо установить «прямой контакт» между украинской властью и представителями ДНР и ЛНР. Россия внесла проект соответствующей резолюции на рассмотрение Совбеза ООН^[170]. Позднее свой проект внесла и Украина. Согласно этому проекту, для миротворческой миссии ООН предложен формат «операции по принуждению к миру» либо «операции по восстановлению мира», что, с точки зрения Украины, должно подтвердить «роль России как агрессора»^[3].

Украинское руководство говорило о необходимости ввода в Донбасс миротворцев как минимум с февраля 2015 года. 22 августа 2017 года президент Порошенко заявил о намерении представить это предложение на сессии Генеральной ассамблеи ООН. Российские официальные лица ранее высказывались против привлечения миротворцев, ссылаясь на отсутствие соответствующего положения в минских договорённостях, однако указывали, что дополнительные соглашения могут быть подписаны, если Украина вступит в прямой диалог с ДНР и ЛНР^[170].

Обсуждение вопроса о миротворческой миссии в Совбезе ООН выявило существенные различия в российском и украинском подходах. Президент Украины Пётр Порошенко подчеркнул в своём выступлении, что миротворческая миссия не будет эффективной без выведения из региона «всего иностранного военного персонала, наёмников, их оружия и средств» и установления международного контроля над российско-украинской границей. Глава МИД РФ Сергей Лавров в ответ обвинил украинские власти в «увиливании» от реализации минских договорённостей^[3]. В последующие несколько месяцев формат предполагаемой миротворческой миссии ООН в Донбассе обсуждался на переговорах спецпредставителей США и России Курта Волкера и Владислава Суркова. Основное расхождение между позициями США и России состоит в том, что Россия настаивает на размещении миротворцев исключительно на линии разграничения конфликтующих сторон, в то время как США (и Украина) настаивают на том, чтобы миротворцы заняли всю территорию, контролируемую ДНР и ЛНР, что, в частности, предполагает контроль над украинско-российской границей для предотвращения поставок оружия непризнанным республикам^[171].

6 октября было продлено на год действие закона «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», принятого в октябре 2014 года. При этом в текст закона были внесены поправки, в которых оговаривалось, что особый статус вступит в силу только с момента обретения Украиной полного контроля над территориями^[172].

20 октября украинская сторона, несмотря на призывы со стороны ЛНР, в одностороннем порядке пропустила несколько сот человек в заминированную «серую зону» в районе контрольного пункта «Золотое», который предполагалось открыть на линии соприкосновения в Луганской области. В ответ на эти действия уполномоченный представитель ЛНР на переговорах в Минске Владислав Дейнего сообщил, что ЛНР «приостанавливает подготовительные работы» (в районе КПВВ «Золотое») и заявляет, что этот пункт может быть открыт только «после отвода украинских вооружённых сил на участке вблизи Станицы Луганской одновременно с открытием пункта пропуска в Счастье» и «при обеспечении со стороны международных организаций источника финансирования подготовительных работ и обустройства самого пункта пропуска в Золотом». В зоне ответственности ЛНР единственный официально работающий пункт пропуска расположен в районе Станицы Луганской, где линия соприкосновения проходит по реке Северский Донец. Пешее передвижение по мосту через реку, который был частично разрушен в результате подрыва украинскими силовиками в марте 2015 года, осуществляется по временным деревянным лестницам и настилам. Движение транспорта по мосту невозможно^[173].

15 ноября лидер общественного движения «Украинский выбор — право народа» Виктор Медведчук обратился к российскому президенту Владимиру Путину с просьбой оказать содействие в проведении обмена пленными между Украиной и непризнанными республиками. Благодаря этому согласование условий обмена стало продвигаться ускоренными темпами. В частности, Владимир Путин переговорил по телефону с главами ДНР и ЛНР — Александром Захарченко и Игорем Плотницким, которые поддержали предложение ускорить обмен пленными^[174][175].

24 ноября на новостном сайте «Луганскинформцентр» было опубликовано заявление министра госбезопасности ЛНР Леонида Пасечника об уходе в отставку Игоря Плотницкого: «Сегодня Игорь Венедиктович Плотницкий подал в отставку по состоянию здоровья. Сказались многочисленные боевые ранения, последствия контузии. В соответствии с его решением я приступаю к исполнению обязанностей главы республики впредь до предстоящих выборов»^[176]. Ранее, 23 ноября, Игорь Плотницкий после обострения конфликта с руководством министерства внутренних дел республики покинул Луганск и направился в Москву «на консультации». Народный совет ЛНР принял решение о досрочном прекращении его полномочий^[177].

18 декабря МИД России прокомментировал решение о выводе российских военных наблюдателей из состава Совместного центра контроля и координации прекращения огня и стабилизации линии соприкосновения сторон в Донбассе (СЦКК). Как сообщило министерство, одной из причин прекращения работы российских офицеров стало нежелание украинских властей делать уступки в урегулировании порядка их въезда в страну: «С 1 января 2018 года Киев планирует ввести новый порядок въезда и пребывания граждан России на своей территории, в соответствии с которым они должны будут заблаговременно сообщать свои подробные персональные данные украинским властям. Эта норма не соответствует положениям соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Украины от 16 января 1997 года и неприемлема для российских военнослужащих». Несмотря на то, что Россия «настаивала на необходимости отрегулировать этот вопрос», Украина отказалась создавать особые условия для российских офицеров. Как сообщил МИД РФ, «в нарушение договорённостей президентов Российской Федерации и Украины» украинская сторона умышленно создавала для российских военнослужащих «напряжённую морально-психологическую обстановку», «ограничивала доступ к линии соприкосновения» и «запрещала общаться с местным населением»^[178].

19 декабря российские военные наблюдатели официально вышли из состава СЦКК и покинули Украину.

25 декабря в Свято-Даниловом монастыре (Москва) состоялась встреча, в которой приняли участие патриарх Московский и всея Руси Кирилл, главы ДНР и ЛНР Александр Захарченко и Леонид Пасечник, а также Виктор Медведчук. Здесь были окончательно согласованы условия обмена пленными, который состоялся 27 декабря на линии разграничения между украинской армией и силами самопровозглашённых республик Донбасса. Изначально было запланировано, что Киев выдаст Донецку и Луганску 306 человек, Донбасс Киеву — 74. Однако фактическое число оказалось меньше, поскольку с обеих сторон были те, кто по различным причинам отказался пересекать линию разграничения. Украина передала ДНР и ЛНР 238 человек, получив от них 73 пленных — преимущественно военнослужащих. На достижение договорённости об освобождении большей части лиц, удерживавшихся сторонами конфликта, ушло более года. Став важным шагом по выполнению минских соглашений, обмен пленными, однако, не внёс кардинального перелома в урегулирование ситуации в Донбассе^[174] — буквально за несколько дней до этого Госдепартамент США подтвердил намерение американской администрации начать поставки Украине летального оружия. В оборонном бюджете США на 2018 финансовый год предусматривается предоставление Украине военной помощи на 350 млн долларов. Летальное оружие, которое Украина начнёт получать в 2018 году, будет включать в себя крупнокалиберные снайперские винтовки Barrett M107A1, боеприпасы и запчасти к ним, а также современные ПТРК Javelin (210 противотанковых ракет и 35 установок стоимостью 47 млн долларов). Реакция России на решение США оказалась предсказуемо негативной: в Москве считают, что поставка американских вооружений поощряет сторонников силового решения конфликта и способствует втягиванию США в конфликт на востоке Украины^[179].

29 декабря парламент ДНР принял изменения в Конституцию, которые увеличили до пяти лет срок полномочий главы республики и депутатов. Изменения начнут действовать после следующих выборов. По действующей Конституции глава ДНР и депутаты избирались на четыре года^[180].

2018

В течение 2018 года украинское руководство на всех уровнях призывало к скорейшему началу миротворческой миссии ООН в Донбассе, однако его позиция относительно участия представителей ДНР и ЛНР в обсуждении этой инициативы и формата её осуществления по-прежнему оставалась противоположной российской: если Россия считает участие непризнанных республик в переговорах по формату, составу и целям размещения миссии ООН в Донбассе обязательным условием для её начала, то Украина отказывается согласовывать этот вопрос с ДНР и ЛНР, поскольку украинские власти «считают эти территории оккупированными», а ДНР и ЛНР — «бандформированиями»^[181]. США и ЕС поддерживают украинскую позицию^[182].

В начале года представители руководства ДНР и ЛНР заявляли о намерении провести осенью выборы глав непризнанных республик и парламентов этих образований^[183][184].

18 января Верховная рада Украины приняла закон о реинтеграции Донбасса («Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях»), регламентирующий отношения с ДНР и ЛНР и механизм их возвращения в состав Украины. По некоторым оценкам, закон в его окончательном виде фактически зафиксировал отход украинских властей от минских соглашений, которые в нём даже не упоминаются^[7]. Россия в документе названа «агрессором», а неподконтрольные украинскому правительству территории — «оккупированными». Возвращение суверенитета над «временно оккупированными территориями» объявляется бессрочным приоритетом в политике Украины. Термин «антитеррористическая операция» заменяется понятием «меры по отражению российской агрессии». В соответствии с законом, антитеррористическая операция переходит в режим военной «Операции объединённых сил». Все силы, задействованные в «отражении российской агрессии», включая армию, погранвойска, спецподразделения СБУ и МВД, Национальную гвардию и т. п., подчиняются единому органу — Объединённому штабу вооружённых сил во главе с командующим вооружённых сил, которого, в свою очередь, назначает президент Украины. Президенту предоставляются полномочия по использованию армии в мирное время без ограничений — в рамках мер по «отражению российской агрессии». Помимо понятия «оккупированная территория» вводится также понятие «зон безопасности», непосредственно прилегающих к району боевых действий. Внутри этих зон украинские силовые ведомства получают расширенные полномочия: они могут в любое время входить в частные жилища, осуществлять обыски и аресты, досматривать и реквизировать автотранспорт и т. п. Украина отказалась от прямого диалога с представителями «отдельных районов Донецкой и Луганской областей» (ОРДЛО), предусмотренного минскими договорённостями, настаивая на решении спорных вопросов исключительно со «страной-агрессором», на которую с принятием этого закона возлагается ответственность за всё, что происходит на «неконтролируемых территориях». Вместо амнистии, предусмотренной минскими соглашениями, введена уголовная ответственность за «участие в деятельности оккупационной администрации» и «нанесение ущерба Украине»^{[7][185][186][187]}.

2 февраля постоянный представитель России при ОБСЕ Александр Лукашевич на заседании постоянного совета ОБСЕ заявил, что для возвращения российских военных в СЦКК необходимо согласовать и утвердить регламент его работы, закрепляющий правовой статус сотрудников: «Им должны быть обеспечены нормальные условия работы, не хуже, чем наблюдателям специальной мониторинговой миссии (СММ). Должен быть предусмотрен нормальный порядок их въезда/выезда на Украину. Естественно, не может быть речи о работе российских военных на Украине в качестве представителей „страны-агрессора“»^[188].

20 февраля президент Украины Пётр Порошенко подписал закон «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях»^[6].

16 марта Порошенко заявил о завершении формата т. н. «антитеррористической операции (АТО)» в Донбассе и её замене на «Операцию объединённых сил (ООС)»^[189].

29 марта лидеры стран «нормандского формата» приняли совместное заявление, в котором подтвердили «свою приверженность осуществлению минских договорённостей в отношении всех аспектов (безопасность, политические, гуманитарные и экономические вопросы)» и заявили о намерении рассмотреть «возможные пути ускорения осуществления договорённостей в предстоящие месяцы»^[190].

11 апреля Следственный комитет России возбудил дело по факту обстрела контрольно-пропускного пункта в районе посёлка Еленовка 7 апреля 2018 года. По данным следователей, прицельный обстрел из автоматического оружия был произведён украинскими военнослужащими. Как было указано в сообщении на сайте СКР, «в результате преступления получила ранения не участвующая в вооружённом конфликте мирная жительница 1963 года рождения. Полученные следствием данные свидетельствуют о том, что украинские военнослужащие действовали умышленно, с целью убийства гражданского населения». Уголовное дело возбуждено по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 356 УК РФ (применение запрещённых средств и методов ведения войны)^[191].

13 апреля Следственный комитет России возбудил новое дело по ч. 1 ст. 356 УК против украинских военнослужащих. По версии следствия, 11 апреля они обстреляли Донецк, разрушив не менее 12 построек и ранив трёх человек^[192].

По оценке российской стороны, после того как 30 апреля так называемая антитеррористическая операция в Донбассе была переформатирована в операцию объединённых сил, ситуация заметно обострилась практически вдоль всей линии соприкосновения. Переход общего командования силовой операцией в Донбассе от правоохранительных органов к вооружённым силам фактически дал сигнал к реализации Украиной военного сценария. Резко увеличилось количество нарушений режима прекращения огня, обстрелов населённых пунктов, жертв среди мирного населения и разрушения объектов гражданской инфраструктуры. Используя тактику «ползучего наступления», ВСУ продвигаются в «серых» зонах. Российская сторона указывала на опасную эскалацию напряжённости, грозящую привести к возобновлению крупномасштабных боевых действий^[193].

29 мая в Нью-Йорке прошло первое с февраля 2017 года открытое заседание Совета Безопасности ООН по ситуации на востоке Украины. Глава Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ Эртугрул Апакан в своём докладе сообщил, что режим прекращения огня в регионе не работает: по статистике организации, только с начала 2018 года он нарушался 100 тысяч раз, погибло 107 мирных граждан. В последние месяцы ежедневные обстрелы участились, и из-за них продолжает разрушаться гражданская инфраструктура региона. Помощник генерального секретаря ООН по гуманитарным вопросам Урсула Мюллер пожаловалась на нехватку средств на гуманитарную помощь жителям Восточной Украины. Постпред США при ООН Никки Хейли в очередной раз возложила ответственность за продолжение конфликта на Россию, подчеркнув, что «ключ к урегулированию украинского кризиса» находится в руках Москвы, завершить конфликт можно только после вывода российских вооружений с территории страны и после возвращения Крыма Украине^[194].

1 июня заместитель министра иностранных дел РФ Григорий Карасин в интервью РБК сообщил, что Россия готова рассмотреть возможность возвращения своих военных в Совместный центр по контролю и координации (СЦКК), «но при определённых условиях: законодательное закрепление на Украине их юридического статуса и гарантий безопасности, утверждение в Контактной группе положения об СЦКК (регламента), снятие украинской стороной требования о передаче российскими военнослужащими своих биометрических и персональных данных при пересечении границы. Необходимым видится и возвращение в состав СЦКК представителей республик Донбасса, уже принимавших участие в его работе ранее»^[193].

6 июня на сайте Совета Безопасности ООН было опубликовано заявление, в котором СБ ООН выразил глубокую озабоченность по поводу эскалации на востоке Украины и её влияния на мирное население. Совет осудил нарушения режима прекращения огня, использование тяжёлых вооружений, призвал к выполнению минских соглашений, а также выразил поддержку суверенитета и независимости Украины^[195].

7 июня, в ходе прямой линии президента Путина, уехавший воевать на стороне ДНР российский писатель Захар Прилепин высказал предположение, что Украина может возобновить активные боевые действия в Донбассе во время чемпионата мира по футболу. «Я надеюсь, что до таких провокаций дело не дойдёт, а если это случится, мне думается, что это будет иметь очень тяжёлые последствия для украинской государственности в целом»,— ответил Путин. Он выразил мнение, что существующие украинские власти не в состоянии решить проблему Донбасса, поскольку они уже втянулись в избирательный цикл, который завершится лишь осенью 2019 года выборами в Верховную раду. До этого момента шансы на то, чтобы договориться с украинским руководством о статусе Донбасса, минимальны. Путин убеждён, что власти Украины не заинтересованы в том, чтобы на парламентских и президентских выборах могли участвовать жители Донбасса^[196][197].

9 июня президенты России и Украины Владимир Путин и Пётр Порошенко провели телефонный разговор, в ходе которого достигли важного соглашения в вопросе обмена заключёнными: уполномоченные по правам человека из двух стран «в ближайшее время» смогут посетить соотечественников, которые находятся в тюрьмах за рубежом^[198].

МИД России выступил с заявлением, в котором обвинил Украину в нежелании выполнять минские договорённости по Донбассу: «События последнего времени свидетельствуют, что киевские власти не намерены выполнять минские соглашения, грубо извращают их логику и последовательность, искусственно увязывают свою готовность продвигаться на политическом треке с полной военной капитуляцией Донбасса, контролем границы с Россией. При этом украинская сторона не предлагает жителям юго-востока никаких политических гарантий, всячески провоцируя напряжённость на линии соприкосновения, использует любую возможность для ужесточения экономической, торговой и транспортной блокады региона»^[199].

13 июня полпред России в Контактной группе Борис Грызлов заявил, что российская сторона настаивает на том, чтобы вернуть в списки на обмен пленными российских граждан, которые были в одностороннем порядке исключены из них Украиной во время предыдущего обмена в декабре 2017 года. 27 декабря 2017 года Украина передала провозглашённым республикам Донбасса 233 пленных и получила 73 человека, однако число освобождённых Украиной лиц оказалось меньше, чем было оговорено ранее. В частности, из списков исключили всех граждан России, которые были задержаны за время конфликта на востоке страны. Позднее в Киеве стали заявлять, что российские граждане (по данным Киева, среди задержанных таковых насчитывается 23 человека) не могут быть обменены в рамках минского процесса. Вместо этого Украина предлагает обменять их на украинских граждан, которые были осуждены и отбывают наказание в России^[200]. 2 июля вице-спикер Верховной рады Ирина Геращенко назвала фамилии осуждённых на Украине российских граждан, которых Украина готова обменять на содержащихся в России украинских заключённых. Речь, по её словам, идёт о российских гражданах, осуждённых за подготовку терактов или участие в военных действиях в Донбассе^[201][202].

18 июня Следственный комитет России возбудил несколько уголовных дел по ч. 1 ст. 356 УК РФ (применение запрещённых средств и методов ведения войны) против украинских военнослужащих. Как сообщает СКР, 7 и 8 июня военные обстреляли объекты гражданской инфраструктуры в селе Саханка Новоазовского района Донецкой области. 8 июня также был обстрелян посёлок Зайцево города Горловки, 9 июня — село Васильевка, 11 июня — Куйбышевский район Донецка. Кроме того, 12 июня украинские военные обстреляли гражданские объекты в городе Докучаевске, а 13 июня — аналогичные объекты в посёлке городского типа Александровка. В результате обстрелов были ранены 10 мирных жителей, разрушены дома, повреждено здание «Горводоканала» в Докучаевске^[203].

26 июня Следственный комитет России возбудил четыре уголовных дела по ч. 1 ст. 356 УК РФ против украинских военнослужащих. Как сообщает СКР, с 20 по 24 июня «пока неустановленные военнослужащие Вооружённых сил и Национальной гвардии Украины» обстреляли из тяжёлых видов вооружения объекты гражданской инфраструктуры. 20 июня обстрелам подверглась западная часть города Горловки, 21 июня — село Коминтерново, 23 июня — город Докучаевск, 24 июня — село Саханка. В результате были ранены четверо мирных граждан^[204].

9 июля президент Украины Пётр Порошенко по итогам переговоров с главой Евросовета Дональдом Туском и председателем Еврокомиссии Жан-Клодом Юнкером заявил, что, по его мнению, «единственный способ изменить ситуацию — опечатать неконтролируемую часть украинско-российской границы с государством-агрессором и обеспечить выполнение минских соглашений»^[205].

17 июля глава МИД России Сергей Лавров, выступая на Всероссийском молодёжном образовательном форуме «Территория смыслов на Клязьме», заявил, что проводить новый саммит в нормандском формате нецелесообразно до выполнения договорённостей по разведению сил в Донбассе: «Пока сугубо конкретная договорённость первых лиц государств нормандской четвёрки о трёх конкретных населённых пунктах не будет выполнена, я считаю, что проводить очередной саммит будет не очень хорошо для репутации нормандского формата»^[206].

17 августа Следственный комитет России возбудил ещё два уголовных дела из-за обстрелов мирных жителей Донбасса. Они связаны с артобстрелами в Горловке 5 августа и в селе Коминтерново 14 августа^[207].

20 августа сразу несколько СМИ сообщили о возможном переносе на неопределённый срок выборов глав и депутатов ДНР и ЛНР, ранее запланированных на конец осени. В качестве причины такого решения называли отсутствие финансирования, отсутствие необходимости в переизбрании депутатов и руководителей республик, а также риски для минских переговоров и возможность введения новых санкций. По имеющейся информации, решение о переносе выборов было согласовано с российскими властями^{[208][209][210]}.

31 августа в результате теракта погиб глава Донецкой Народной Республики Александр Захарченко. Реакция российских властей была жёсткой и оперативной. Президент Путин направил телеграмму, в которой расценил случившееся как «ещё одно свидетельство: те, кто выбрал путь террора, насилия, запугивания, не хотят искать мирное, политическое решение конфликта, не хотят вести реальный диалог с жителями юго-востока, а делают опасную ставку на дестабилизацию ситуации, на то, чтобы поставить народ Донбасса на колени»^[211].

В Киеве обвинения в свой адрес отвергли, предположив, что смерть Александра Захарченко стала следствием внутреннего конфликта в ДНР^{[212][213][214]}. Глава СБУ Василий Грицак заявил, что речь идёт о «методической зачистке всех тех, кто в 2014 году содействовал введению российских войск в Донбасс, кто содействовал созданию псевдонародных республик»^[215]. Временно исполняющим обязанности главы ДНР стал зампред совета министров Дмитрий Трапезников, но после того, как генпрокуратура признала его назначение незаконным, Народный совет ДНР назначил нового исполняющего обязанности — спикера парламента и представителя республики в Контактной группе Дениса Пушилина. Кроме того, Народный совет решил вопрос о досрочных выборах. И в ДНР, и в соседней Луганской народной республике они были назначены на 11 ноября^[216]. Высказывалось мнение, что решение о проведении выборов в самопровозглашённых республиках было принято в Москве и что кандидатуру Пушилина поддерживают в команде Вячеслава Суркова — спецпредставителя президента Путина по Донбассу^[217][218]. МИД Украины заявил, что Украина не признаёт выборы. Бывший президент Украины Леонид Кучма, выступая на заседании Контактной группы, сказал: «Это решение полностью противоречит минским соглашениям. Это очень серьёзный шаг, который может поставить крест на минском процессе»^[219]. Охарактеризовав выборы как «фейковые», он заявил, что выборы не соответствуют интересам кого бы то ни было из участников минского процесса^[220]

В Европейской службе внешних связей заявили: «Евросоюз полностью поддерживает независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины. В связи с этим заявление о проведении так называемых „выборов“ в так называемых „Донецкой и Луганской народных республиках“ 11 ноября 2018 года идёт вразрез с духом и буквой минских соглашений, в которых есть особые положения об организации местных выборов в этом регионе». В «Комплексе мер по выполнению минских соглашений» действительно указано, что выборы должны пройти «в соответствии с украинским законодательством и законом Украины „О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей“», а также под контролем Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ. Однако с августа 2015 года разработка изменений в конституции Украины, которых требуют минские соглашения, так и не сдвинулась с места. Не утверждён и порядок проведения выборов на неподконтрольных украинским властям территориях^[219].

Свои кандидатуры на пост главы ДНР выдвинули десять человек. Командира бригады «Восток» Александра Ходаковского, который считался одним из наиболее опасных конкурентов руководства ДНР во главе с Денисом Пушилиным, в день, когда начиналась подача документов в ЦИК, российские пограничники не пропустили на территорию республики, куда он хотел попасть из Ростовской области. Наиболее известными кандидатами из тех, кто смог подать документы в ЦИК ДНР, стали Павел Губарев, избиравшийся «народным губернатором» Донецкой области на волне первых протестов весны 2014 года, и первый министр обороны ДНР Игорь Хакимзянов. Бывший командующий вооружёнными силами ДНР Игорь Стрелков со своих страниц в социальных сетях призвал жителей ДНР участвовать в выборах и голосовать за любого кандидата, кроме Дениса Пушилина^[221][222].

Предвыборная кампания сопровождалась рядом инцидентов. Так, 29 сентября на съезде компартии ДНР в Донецке произошёл взрыв безоболочного устройства, в результате которого пострадали четыре человека, в том числе Игорь Хакимзянов, который после этого снял свою кандидатуру с выборов. В тот же день в Донецке пропала жена Павла Губарева, которая должна была участвовать в съезде общественного движения «Свободный Донбасс», выдвинувшего Губарева кандидатом на выборах главы ДНР (по слухам, она была задержана местными спецслужбами)^[223]. Съезд не состоялся^[224]. В окончательный список кандидатов на пост главы ДНР вошли, помимо Дениса Пушилина, четыре малоизвестных политика. Павлу Губареву в регистрации было отказано «в связи с недостоверностью подписей жителей ДНР в представленных в ЦИК подписных листах». По мнению Игоря Стрелкова, отстранение от участия в выборах Губарева, который «действительно мог составить реальную конкуренцию» властям ДНР, означает, что помощник президента Путина «Владислав Сурков по-прежнему всесилен в ДНР». В ЛНР с самого начала среди восьми кандидатов, подавших заявки, не было ни одного известного политика, кроме врио главы республики Леонида Пасечника. ЦИК ЛНР сократил этот список до четырёх человек^[225].

2 октября бывший президент Украины Леонид Кучма завершил свою работу в качестве полномочного представителя Украины в Трёхсторонней контактной группе по урегулированию конфликта в Донбассе.

Как сообщил журналистам полномочный представитель России в Контактной группе Борис Грызлов, участники группы согласовали очередную дату разведения сил в районе Станицы Луганской — 5 октября. «К сожалению, украинская сторона не согласилась с предложением, поддержанным ОБСЕ, Россией, ДНР и ЛНР, о запрете на обстрелы гражданских объектов и запрете ведения разведывательно-диверсионной деятельности на территориях сторон конфликта»,— добавил Грызлов. Ранее отвод сил у Станицы Луганской более 70 раз срывался^[226].

СММ ОБСЕ в своём отчёте за прошедшую неделю сообщила, что её БПЛА 28 сентября зафиксировал три украинских зенитно-ракетных комплекса «Бук» (9K37) на железнодорожной станции в населённом пункте Рубежное, в 84 км к северо-западу от Луганска. В тот же день были зафиксированы два ЗРК 9К33 «Оса» в населённом пункте Калиново в 35 км к северу от Донецка. Эти комплексы находились за линиями отвода, но вне выделенных мест хранения вооружения. 29 сентября, по данным ОБСЕ, один «Бук» по-прежнему находился на железнодорожной станции. Позже ОБСЕ зафиксировала ещё один — на грузовике-платформе рядом со станцией^[227].

4 октября Верховная рада Украины продлила действие закона о предоставлении особого статуса самоуправления отдельным районам Донецкой и Луганской областей до 31 декабря 2019 года. По этому закону особый порядок местного самоуправления вступит в силу после вывода всех незаконных вооружённых формирований и военной техники. Президент Порошенко внёс законопроект в Верховную раду с пометкой «неотложно». Он отмечал, что, если действие закона не будет продлено, это «даст Москве возможность обвинить Украину в невыполнении минских соглашений и добиться таким образом ослабления санкций»^[228].

12 октября президент Порошенко на встрече с командирами бригад ВСУ, Нацгвардии и Государственной пограничной службы во время посещения учений «Чистое небо» в Хмельницкой области приказал руководителям Операции Объединённых сил (ООС) в Донбассе в качестве ответного огня применять для сохранения жизни украинских военнослужащих все имеющиеся в их распоряжении силы и средства: «Надо быть готовым к любым сценариям — как к обороне, так и к эффективному контрнаступлению <…>. Разрешаю и приказываю применять все имеющиеся в вашем распоряжении силы и средства в качестве ответного огня для сохранения жизни наших людей»^[229]. Как заявил журналистам пресс-секретарь президента Путина Дмитрий Песков, этот приказ идёт вразрез с Минскими договорённостями относительно отведения тяжёлых вооружений от линии соприкосновения: «Естественно, подобные шаги лишь ведут к дальнейшему нагнетанию напряжённости в зоне соприкосновения»^[230].

18 октября президент России Владимир Путин на заседании дискуссионного клуба «Валдай», комментируя ситуацию в Донбассе, заявил, что считает организацию спецслужбами Украины «террористических актов и убийств людей, которые выбраны населением для руководства этими регионами», самым «плохим способом наладить отношения с этими территориями»^[231].

9 ноября прокуратура подконтрольной украинским властям части Донецкой области возбудила уголовное дело в связи с организацией в ДНР и ЛНР выборов глав и депутатов Народных советов «по признакам преступления, предусмотренного ст. 110 „Посягательство на территориальную целостность и неприкосновенность Украины“». В прокуратуре заявили, что за организацией и проведением кампании выборов стоят «представители власти Российской Федерации, намеренные усилить свой контроль над оккупированными территориями через легализацию представителей оккупационной администрации»^[232].

10 ноября Евросоюз заявил о непризнании результатов выборов в ДНР и ЛНР. «ЕС осуждает эти „выборы“, поскольку они нарушают международное право, подрывают обязательства, взятые по Минским соглашениям, и нарушают суверенитет и закон Украины»,— было сказано в заявлении высокого представителя ЕС по иностранным делам Федерики Могерини^[233].

11 ноября в Донбассе прошли выборы глав и депутатов Донецкой и Луганской народных республик. Как и ожидалось, победу одержали главы ДНР и ЛНР Денис Пушилин и Леонид Пасечник. На парламентских выборах люди отдавали свои голоса проправительственным организациям «Донецкая республика» и «Мир Луганщине». В России выборы 11 ноября назвали необходимым шагом, на Западе их осудили, назвав голосование угрозой мирному процессу. Президент Франции Эмманюэль Макрон и канцлер ФРГ Ангела Меркель назвали выборы в ДНР и ЛНР «ударом по суверенитету и территориальной целостности Украины». В Госдепартаменте США подчеркнули, что выборы противоречат Минским соглашениям. «США продолжат вводить санкции по Украине против России до тех пор, пока Москва в полной мере не выполнит Минские соглашения и не вернёт контроль над Крымом Украине»,— заявила руководитель пресс-службы ведомства Хизер Науэрт. Представители Украины в Минской контактной группе потребовали её «немедленного внеочередного созыва», чтобы «провести специальные консультации с требованием к РФ отказаться от разрушительных сценариев дестабилизации ситуации в Донбассе». Глава МИД Украины Павел Климкин заявил, что Украина намерена задействовать против России новые санкции за её содействие проведению выборов. Как признают все, урегулирование в Донбассе фактически зашло в тупик, однако ответственность за это стороны возлагают друг на друга. При этом украинское руководство продолжает требовать введения в регион миротворцев ООН^[234].

Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков сказал, что в Кремле «относятся с пониманием» к факту проведения выборов в Луганской и Донецкой народных республиках — «двух республиках, которые отторгнуты Украиной и находятся в состоянии абсолютного эмбарго». Песков подчеркнул: «Минские соглашения не реализуются украинской стороной … В этих условиях плюс в условиях опасности … возобновления силового сценария этим республикам ничего не остаётся, как самоорганизовываться в целях … обеспечения собственного существования, жизни, (выполнения) социальных обязательств перед людьми, которых бросила их страна»^[235].

15 ноября президент России Владимир Путин заявил, что не видит смысла в новой встрече «нормандской четвёрки» в ходе начавшейся на Украине предвыборной кампании. По его словам, действующие украинские власти ничего не сделали для выполнения Минских соглашений, и надеяться на мирное урегулирование в Донбассе при нынешней власти не стоит. Президент России, в частности, обвинил украинские власти в том, что они не хотят обменивать незаконно удерживаемых лиц: «Украинские власти объявляют часть людей <…> уголовными преступниками, которые подвергаются процедуре уголовного преследования в рамках действующего на Украине закона. Они выводятся за рамки количества обмениваемых лиц»^[236].

1 декабря Народный совет ДНР утвердил нового премьер-министра. Им стал исполняющий обязанности зампредседателя совета министров Александр Ананченко^[237].

В течение 2018 года стороны конфликта несколько раз договаривались о прекращении огня:

• с 30 марта — в связи с пасхальными праздниками,
• с 1 июля — в связи с уборкой урожая,
• с 29 августа — в связи с началом учебного года,
• с 29 декабря — в связи с Новым годом.

В декабре спецпредставитель ОБСЕ Мартин Сайдик сообщил, что в 2018 году было зафиксировано значительное снижение числа жертв среди мирных жителей в Донбассе^[238].

2019

12 февраля в Нью-Йорке состоялось заседание Совбеза ООН по Украине, приуроченное к четвёртой годовщине подписания Минских соглашений («Минск-2»). Перед началом заседания заместитель постпреда Великобритании при ООН Джонатан Аллен зачитал совместное заявление Великобритании, Франции, Германии, Бельгии и Польши, в котором они призвали Россию «немедленно прекратить подпитывать конфликт» на Украине, «предоставляя военную и финансовую помощь вооружённым формированиям»^[239].

Как показала дискуссия, реализация мирного плана, согласованного лидерами Германии, Франции, России и Украины в феврале 2015 года, находится в тупике. По итогам заседания заместитель постоянного представителя США при ООН Джонатан Коэн возложил на Россию всю ответственность за отсутствие прогресса в урегулировании в Донбассе: «Наши санкции по Донбассу будут действовать до тех пор, пока Россия полностью не выполнит минские соглашения»^[1].

Одновременно министр внутренних дел Украины Арсен Аваков провёл в Институте мира США презентацию альтернативного плана «деоккупации Донбасса» под названием «Механизм малых шагов», предусматривающего создание «на отдельном выбранном участке оккупированных территорий» демилитаризованной зоны безопасности, которую должна будет взять под свой контроль Государственная пограничная служба Украины при поддержке специальной международной миротворческой миссии. В такой демилитаризованной зоне, по задумке авторов, должны будут пройти местные выборы при соблюдении украинского законодательства и должна быть восстановлена работа всех государственных институтов Украины. В дальнейшем, «когда люди увидят, что зашла украинская власть с украинским флагом, создала переходные компромиссные условия, обеспечила надлежащее качество жизни и безопасности для этих людей, все остальные территории шаг за шагом будут возвращаться на Украину». Новым планом не предусматривается какой-либо «федерализации и автономии» — и, разумеется, «не подлежит обсуждению вопрос о курсе Украины в ЕС и НАТО». В самопровозглашённых республиках Донбасса представленный план вызвал предсказуемую негативную реакцию^[1].

14 февраля в Минске прошёл очередной раунд переговоров по мирному урегулированию ситуации в Донбассе. МИД ДНР сообщило, что за время конфликта украинские власти задолжали жителям ДНР пенсионные выплаты на общую сумму 71,6 млрд гривен (2,6 млрд долларов). Этот вопрос поднимался на заседании подгруппы по экономическим вопросам Контактной группы в Минске. Было отмечено, что из общего числа состоящих на учёте в ДНР пенсионеров более половины — 370 тыс. человек — не имеют возможности получать пенсию на Украине. По состоянию на 1 февраля 2019 года, примерно 40 % из них — маломобильные граждане. Несмотря на это, на заседании подгруппы украинская сторона отказалась внедрять предложенный Международным комитетом Красного Креста механизм выплаты пенсий маломобильным гражданам^[240]. Украинская сторона продолжает настаивать на том, что выплата пенсий на неподконтрольных территориях невозможна ввиду отсутствия возможности верифицировать получателей пенсий и избежать манипуляций и злоупотреблений в выплате пенсий^[241][242].

14 февраля полномочный представитель РФ в Контактной группе Борис Грызлов заявил агентству ТАСС, что российская делегация призвала ОБСЕ требовать от Украины исполнения ранее принятых обязательств по освобождению удерживаемых лиц и обмена по формуле «всех установленных на всех установленных». По его словам, Украина отказывается от контактов с представителями ДНР и ЛНР, несмотря на попытки координатора от ОБСЕ Пьера Мореля разблокировать работу подгруппы. Кроме того, Украина, по словам Грызлова, «по-прежнему саботирует введение в действие закона об особом статусе Донбасса по формуле Штайнмайера»^[243].

13 марта представитель Украины в гуманитарной подгруппе Трёхсторонней контактной группы по урегулированию в Донбассе Ирина Геращенко сообщила в Facebook о готовности к обмену 25 содержащихся в заключении на Украине российских граждан «на наших» и о готовности помиловать 72 сторонников ДНР и ЛНР в обмен на 19 украинских граждан, содержащихся в заключении в Донбассе. Ирина Геращенко также заявила, что российская сторона срывает переговоры гуманитарной группы «заявлениями, что Россия якобы не является участником и стороной конфликта в Донбассе», и «пытается навязать Киеву условие прямого диалога» с Донецком и Луганском^[244].

23 марта министр иностранных дел ДНР Наталья Никонорова выступила с заявлением по поводу объявленных намерений Украины в одностороннем порядке открыть КПВВ в Золотом и отремонтировать мост в Станице Луганской, назвав их «ничем иным, как провокациями, замаскированными под мирные инициативы». В действительности же, по словам министра, украинская сторона на протяжении двух лет игнорирует предложение МККК по восстановлению моста в Станице Луганской и устанавливает новые минные заграждения в Золотом. Наталья Никонорова отметила, что «любые действия в зоне конфликта должны быть согласованы обеими сторонами — одностороннее проведение каких-либо мероприятий вблизи линии соприкосновения грозит опасностью для жизни и здоровья мирных жителей»^[245][246].

На президентских выборах, первый тур которых состоялся 31 марта, избирательные участки на территории, контролируемой ДНР и ЛНР, не открывались. Как заявил журналистам председатель комитета Народного совета ДНР по внешней политике, международным связям, информационной политике и информационным технологиям Владислав Бердичевский, «ДНР, в любом случае, всё равно, кто будет президентом на Украине — это не наши выборы, и изменения политики Украины в отношении Донбасса мы не ожидаем». Он напомнил, что это уже вторые президентские выборы, которые игнорируют самопровозглашённые республики^[247].

15 апреля агентство РБК со ссылкой на источник, близкий к администрации президента РФ, сообщило о том, что после второго тура президентских выборов на Украине, который назначен на 21 апреля, Россия может ввести упрощённый порядок предоставления гражданства гражданам Украины, проживающим на территории Луганской и Донецкой народных республик, — без обязательных экзаменов и соблюдения требования о проживании в России​ более пяти лет. Основными условиями смены гражданства будут наличие паспортов ЛНР и ДНР и сдача украинского паспорта. По информации МВД ДНР на начало 2018 года, паспорта ДНР имеют более 150 тыс. её жителей. В МВД ЛНР на конец 2017 года говорили о выдаче 100 тыс. паспортов. Численность населения обеих республик, согласно официальной статистике, составляет 3,7 млн человек. Уже сейчас владельцы паспортов ДНР и ЛНР могут пользоваться услугами российской железной дороги, авиакомпаний и гостиниц^[248]

18 апреля, незадолго до второго тура президентских выборов, лидер по результатам первого тура Владимир Зеленский заявил, что в случае своей победы на выборах он выступит против предоставления Донбассу особого статуса, а также подчеркнул, что закон об амнистии для участников вооружённых формирований Донбасса он не подпишет^{[249][250][251]}.

21 апреля, по завершении выборов, Зеленский заявил, что намерен интенсифицировать Минский процесс: «Мы будем действовать, в любом случае, в нормандском формате, мы будем продолжать Минский процесс, будем его перезагружать, и я думаю, что у нас будут замены кадровые». По его словам, в любом случае он намерен «продолжать именно минское направление, идти до конца ради того, чтобы прекратить огонь». Зеленский также заявил, что в ближайшее время представит план действий для прекращения огня в Донбассе: «Мы будем вести очень мощную информационную войну для того, чтобы завершить огонь в Донбассе»^[252].

22 апреля первый вице-спикер Верховной рады Ирина Геращенко заявила, что приветствует заявление будущего президента Украины Владимира Зеленского о поддержке Минского процесса: «Я с большим интересом наблюдаю за тем, как новая команда поддержала Минские соглашения президента Порошенко как такие, которые сегодня являются единственным реалистичным планом возвращения мира в Донбасс». При этом она напомнила, что Минские соглашения подписаны в трёхстороннем формате — Украина, Россия, ОБСЕ: «И никто не даст ни российскому сценарию, ни новой команде делать шаги по легитимизации так называемых псевдореспублик. В Донбассе нет никаких повстанцев, там есть террористы, боевики, как это определил закон о реинтеграции Донбасса», — сказала она^[253].

22 апреля на брифинге для прессы спикер штаба Зеленского Дмитрий Разумков дал понять, что в команде Зеленского сомневаются в эффективности привлечения председателя политсовета партии «Оппозиционная платформа — За жизнь» Виктора Медведчука к процессу обмена военнопленными и заложниками: «Его туда делегировал не Владимир Зеленский, а Пётр Порошенко. Если я не ошибаюсь, Виктор Медведчук в первую очередь должен был отвечать за возвращение военнопленных и заложников, которые находятся как на временно оккупированной территории, так и в Российской Федерации. По-моему, последний серьёзный обмен происходил 25 декабря 2017 года. Поэтому мне кажется, что этот формат взаимодействия не очень эффективен»^[254].

27 апреля, отвечая на вопросы журналистов на пресс-конференции по итогам рабочего визита в Китай, президент РФ Владимир Путин сказал, что, если у него когда‑то будет встреча с Владимиром Зеленским, прежде всего необходимо будет поговорить о том, как закончить конфликт на юго‑востоке Украины. Путин выразил убеждённость в том, что для этого есть только один способ — это исполнение Минских соглашений, в число ключевых положений которых входят амнистия и особый статус для непризнанных республик: «Если уже с порога, изначально будущий президент заявляет о том, что он не собирается исполнять Минские соглашения, то как он собирается решать тогда эту проблему?»^[255]. В тот же день на своей странице в Facebook Владимир Зеленский заявил, что готов к переговорам с Россией, и выразил надежду на то, что «на ближайшей встрече в нормандском формате Россия продемонстрирует готовность к деэскалации. Конкретным подтверждением этой готовности должен стать взаимный обмен нашими гражданами в формате „всех на всех“. Без исключений»^[256].

28 апреля первый вице-спикер Верховной рады, представитель Украины в гуманитарной подгруппе Трёхсторонней контактной группы Ирина Геращенко на своей странице в соцсети Фейсбук заявила, что Украина выполнила политический блок минских договорённостей, приняв закон об амнистии и особенностях местного самоуправления — «но эти законы не вступили в силу из-за РФ и Кремля, которые провели на оккупированных территориях незаконные выборы в 2014 и 2018 годах». Геращенко потребовала от российского руководства отменить указы о признании документов ОРДЛО и результатов проведённых выборов. Она также потребовала от президента РФ Владимира Путина отменить свои указы «о незаконной паспортизации украинцев, а в ОРДЛО должны быть немедленно расформированы все псевдоорганы псевдовласти». Геращенко заявила, что региональные выборы в Донбассе могут проходить только после демилитаризации и по украинским законам. «И ключевое: Украина должна твёрдо стоять на позиции — никаких прямых переговоров с марионеточными, созданными РФ режимами, никакой легитимизации псевдореспублик»^[257].

6 мая президент Украины Порошенко назначил генерал-лейтенанта Александра Сырского новым командующим операцией объединённых сил (ООС). С марта 2018 года эту должность занимал генерал Сергей Наев. Александр Сырский в начале 2010-х годов занимал должность первого заместителя начальника Объединённого оперативного командования ВСУ. Участвовал в боях за Дебальцево в начале 2015 года. В 2016 году возглавил Объединённый оперативный штаб ВСУ, в 2017 году командовал антитеррористической операцией^[258].

Введение упрощённого порядка получения российского гражданства для жителей Донбасса

24 апреля президент России Владимир Путин подписал указ, позволяющий жителям ряда районов юго-восточных регионов Украины получить гражданство РФ в упрощённом порядке. Указ устанавливает, что «лица, постоянно проживающие на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, имеют право обратиться с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке»^[8][259]. Владимир Путин объяснил принятое решение необходимостью соблюдения прав человека: «У нас нет никакого желания создавать проблемы новой украинской власти. Но терпеть ситуацию, при которой люди, проживающие на территории Донецкой и Луганской республики, вообще лишены каких бы то ни было гражданских прав,— это переходит всякие границы с точки зрения прав человека,— заявил Путин на встрече с членами Совета законодателей.— Это вопрос чисто гуманитарного характера»^[260]. Позднее, отвечая на вопросы журналистов на пресс-конференции по итогам рабочего визита в Китай, Путин подчеркнул, что решение о предоставлении в упрощённом порядке российского гражданства жителям ДНР и ЛНР не было спонтанным: «Прежде чем подписать этот указ, мы всё посчитали: и количество возможных претендентов на наши паспорта, и количество пенсионеров из этого числа — это примерно одна треть из того контингента, который, как мы полагаем, может претендовать на наше гражданство». Было посчитано, что дополнительная нагрузка на российскую пенсионную систему в течение нескольких лет может составить около 100 миллиардов рублей, что, как ожидается, не приведёт к сбоям в системе социального обеспечения России^[255].

Помощник президента России Владислав Сурков заявил, что считает «крайне важным событием» упрощение получения российского гражданства для жителей ДНР и ЛНР, поскольку, получив российские паспорта, жители Донбасса «будут чувствовать себя более защищёнными и свободными»: «Это долг России перед говорящими и думающими по-русски людьми, которые сейчас оказались в очень тяжёлой ситуации из-за репрессивных действий киевского режима. Украина отказывается признавать их своими гражданами, вводя экономическую блокаду, не допуская их на выборы, применяя против них военную силу. В этих условиях решение президента является абсолютно справедливым и неизбежным»^[261].

Министр иностранных дел Украины Павел Климкин призвал жителей отдельных районов Донецкой и Луганской областей не принимать гражданство РФ: «Призываю украинских граждан на оккупированных Россией территориях не принимать российские паспорта. Россия лишила вас настоящего, а теперь посягает на ваше будущее». Он назвал решение российских властей «новым этапом оккупации»: «Решение РФ о выдаче российских паспортов на оккупированных украинских территориях — это продолжение агрессии и вмешательства в наши внутренние дела. Это новый „паспортный“ этап оккупации Донбасса»^[262].

В команде Владимира Зеленского решение российских властей расценили как признание Россией своей «ответственности в качестве государства-оккупанта»: «Указом о выдаче российских паспортов гражданам Украины, которые находятся на временно неподконтрольных нашей стране территориях, Российская Федерация признала свою ответственность в качестве государства-оккупанта. Эти действия являются ещё одним наглядным подтверждением для мирового сообщества настоящей роли России как государства-агрессора, которое ведёт против Украины войну». В заявлении команды Зеленского, обнародованном в среду, было подчёркнуто, что Украина «будет делать всё от неё зависящее, чтобы защитить, оказать надлежащую помощь и обеспечить права своих граждан, которые вынуждены находиться на оккупированных территориях», а также рассчитывает на усиление дипломатического и санкционного давления на Россию^[263].

Президент Украины Пётр Порошенко в своём видеообращении назвал решение президента РФ Владимира Путина «попыткой легитимизировать военное присутствие России в Донбассе»: «Незаконная выдача паспортов РФ по так называемому южноосетинскому и приднестровскому сценарию — это попытка оправдать и легитимизировать военное присутствие России на оккупированной территории Донбасса». Порошенко призвал партнёров Украины осудить деструктивные действия российской власти и усилить режим международных санкций: «Цель России очевидна — обнулить Минские договорённости, где чётко прописаны её обязательства… Вместе с Минскими обязательствами Москва рассчитывает избавиться и от санкций», — заявил Порошенко^[264].

Верховная рада Украины выступила с заявлением, осуждающим решение президента Путина: «Верховная рада Украины решительно осуждает агрессивные действия руководства РФ, ставя акцент на недопустимости отхода от выполнения минских договорённостей и эскалации напряжённости в Донбассе». В Раде считают, что речь идёт о «попытке оправдать и расширить военное присутствие России»^[265].

В США указ президента Путина осудили. Спецпредставитель Госдепартамента США по Украине Курт Волкер заявил, что это решение подрывает попытки реализовать минские договорённости и вернуть Донбасс под контроль Украины. Официальный представитель Госдепартамента Морган Ортагус заявила, что указ Путина создаёт «серьёзное препятствие для реализации минских соглашений и реинтеграции Донбасса». В её заявлении территории Донецкой и Луганской областей были названы «подконтрольными России»^[266].

Официальный представитель Евросоюза заявил, что предоставление российского гражданства жителям ДНР и ЛНР является ещё одним посягательством на суверенитет Украины, свидетельствует о «намерении России ещё более дестабилизировать Украину и обострить конфликт»^[267]. Постпреды европейских стран — членов Совета Безопасности ООН перед экстренным заседанием Совбеза, созванным по просьбе Украины, распространили заявление с критикой решения России о предоставлении жителям Донбасса гражданства в упрощённом порядке как противоречащего целям и духу минских соглашений^[268]. Действия России на заседании Совета Безопасности ООН не нашли поддержки, однако никаких резолюций по итогам заседания не было принято, несмотря на просьбу Украины проголосовать за документ, осуждающий российскую инициативу^[269].

Директор Департамента информации и печати МИД России Мария Захарова заявила на пресс-брифинге, что решение об упрощении процедуры выдачи российских паспортов жителям ДНР и ЛНР принято в связи с полным отсутствием перспектив улучшения ситуации в зоне конфликта. Дипломат обратила внимание на постоянные нарушения режима перемирия, социально-экономическую блокаду Донбасса и систематическое ущемление украинскими властями основных гражданских прав и свобод жителей региона^[9].

Главы ДНР и ЛНР Денис Пушилин и Леонид Пасечник от лица жителей своих республик поблагодарили президента Путина за принятое решение. По словам Дениса Пушилина, это решение является важнейшей исторической вехой «в истории наших молодых государств»^[270].

В начале мая упрощённый порядок выдачи российских документов жителям непризнанных республик Донбасса начал действовать. В Донецке и Луганске официально открылись центры приёма документов, а в Ростовской области — центры выдачи, куда новые граждане России будут приезжать за готовыми паспортами. Пункты выдачи паспортов РФ открыты в Новошахтинске (для жителей ЛНР) и в селе Покровском Неклиновского района Ростовской области (для жителей ДНР). Для получения российского гражданства нет необходимости отказываться от украинского. Приём заявлений осуществляется через уполномоченных лиц ДНР и ЛНР. Предположительный срок рассмотрения заявления — до трёх месяцев. При положительном решении о приобретении гражданства паспорта гражданина РФ будут выдаваться в Ростовской области^[271][272].

8 мая министр Украины по делам ветеранов Ирина Фриз заявила, что в правительстве рассматривается вопрос о лишении украинских граждан, проживающих в отдельных районах Донецкой и Луганской областей и получивших паспорта Российской Федерации, права на получение социальных выплат и пенсий от Украины^[273].

Министр Украины по вопросам временно оккупированных территорий и перемещённых лиц Вадим Черныш сообщил журналистам после заседания правительства 8 мая, что правительство намерено подготовить перечень должностных лиц Российской Федерации, которые причастны к организации и реализации упрощённой процедуры выдачи российских паспортов на неподконтрольной украинским властям территории Донбасса, к которым должны быть применены персональные санкции. Правительство Украины признало незаконными и недействительными паспорта, выдаваемые Россией гражданам Украины на «временно оккупированных» территориях Донбасса. Правительство приняло решение обратиться через МИД к государствам мира с призывом также признать недействительными подобные документы^[274].

8 мая министр иностранных дел Украины Павел Климкин направил письмо в ЕС, НАТО, G-7 и «странам-партнёрам», официально призвав их расширить санкции против России «за счёт включения в него паспортного кейса». По словам пресс-секретаря МИД Украины Екатерины Зеленко, в Киеве «рассчитывает на чёткую и последовательную поддержку позиции Украины» — в частности, на то, что выдаваемые гражданам Украины по упрощённой процедуре российские паспорта признаваться не будут, а экономические и персональные санкции будут расширены^[275].

13 мая Климкин в ходе встречи с министрами иностранных дел стран-членов ЕС в Брюсселе заявил, что Украина не станет соблюдать Минские соглашения, если страны Европы ослабят санкционное давление на Россию в Совете Европы. По его словам, если ЕС пойдёт навстречу Москве после того, как она начала выдавать паспорта жителям ДНР и ЛНР, он «убьёт Минск»: «Если вы пойдёте [на снятие санкционного давления], … я в тот же день выйду и скажу, что „Минска“ у нас теперь нет, и его убила не только Россия, его убили также вы. Если сейчас, после того как Россия начала выдавать паспорта …, вы пойдёте на шаги навстречу России — тогда тотально разрушается вообще вся логика того, что мы до сих пор делали», — добавил Климкин. Ранее стало известно, что министры иностранных дел ЕС не смогли прийти к единому мнению относительно введения санкций против России после введения упрощённого порядка предоставления российского гражданства жителям Донбасса^[276][277].

Спикер по политическим вопросам команды Зеленского Дмитрий Разумков, комментируя в эфире телеканала Newsone ультиматум, который выдвинул Климкин, отметил: «Это очень серьёзное заявление со стороны министра, потому что к Минску привязана бóльшая часть санкций, которые осуществляются по отношению к России. Так легко отмахиваться от этого процесса, мне кажется, является неправильным». По словам Разумкова, после инаугурации Зеленского Павел Климкин с вероятностью 99 % не останется на своём посту^[278].

13 мая Владимир Зеленский выложил на своей странице в Facebook «Послание мира Донбассу» — видеоролик, в котором руководители крупнейших религиозных организаций Украины призвали жителей Донбасса к «здоровому диалогу» и «переговорам» ради разрешения конфликта на востоке страны. В ролике снялись глава Украинской православной церкви Московского патриархата Онуфрий (Березовский), глава Украинской православной церкви Киевского патриархата Филарет (Денисенко), глава Украинской грекокатолической церкви Святослав (Шевчук), муфтий Крыма Айдер Рустемов, главные раввины ряда регионов Украины и другие. В опубликованной версии клипа нет предстоятеля Православной церкви Украины митрополита Епифания (Думенко), хотя извеcтно, что он принимал участие в записи^[279][280].

19 мая президент Порошенко одним из своих последних распоряжений освободил Евгения Марчука от обязанностей представителя Украины в Трёхсторонней контактной группе по мирному урегулированию ситуации в Донецкой и Луганской областях^[281].

20 мая по инициативе России Совет Безопасности ООН собрался на экстренное заседание в связи с принятием на Украине закона о государственном языке, который, по мнению России, противоречит букве и духу Минских договорённостей, утверждённых Советом Безопасности. США, Франция, Великобритания, Польша, Бельгия и Германия, однако, заблокировали инициированное Россией обсуждение. Позднее обсуждение этого вопроса на Совете Безопасности ООН всё же состоялось^[282].

Президентство Владимира Зеленского

Май 2019

20 мая Владимир Зеленский, вступая в должность президента, главными приоритетами своей команды назвал прекращение огня на востоке страны и возвращение «украинских Крыма и Донбасса». Новый президент заявил, что ради достижения этих целей он готов пожертвовать своим постом, рейтингом и популярностью. Зеленский также заявил, что готов к диалогу для окончания войны: «И я уверен, что первым шагом для начала этого диалога станет возвращение всех наших пленных», — сказал он на русском языке. Следующим шагом, по его словам, должно стать возвращение утраченных территорий — для этого прежде всего следует апеллировать к сознанию жителей оккупированной части Донбасса и аннексированного Крыма^[283].

Официальные представители ДНР и ЛНР приветствовали инициативу президента Зеленского, призвавшего освободить всех украинских пленных, и заявили о готовности к обмену пленными^[284]. Глава МИД России Сергей Лавров также призвал к диалогу по обмену задержанных по принципу «всех на всех»^[285].

24 мая глава Администрации президента Украины Андрей Богдан в эфире программы «Право на власть» на телеканале «1+1» заявил, что не считает возможным использование Виктора Медведчука в качестве представителя украинской стороны на переговорах с Россией^[286]. Сам Медведчук в интервью газете «Взгляд» заявил, что не будет участвовать в переговорах по Донбассу при новом президенте Украины. «Я выступаю за мир в Донбассе, за возвращение людей, живущих на неподконтрольных территориях. Я выступаю за возвращение Донбасса на Украину, а Украины в Донбасс. Позиция господина Зеленского, которую он сформулировал, полностью противоречит моему мирному плану, предусматривающему автономию для этих территорий»,— заявил Медведчук. По его словам, Зеленский выступает против особого статуса для Донбасса и против амнистии для граждан Украины, которые живут на неподконтрольных территориях^[287].

27 мая Зеленский впервые посетил Донбасс в качестве главы государства. Он осмотрел позиции ВСУ в Станице Луганской и населённый пункт Счастье, выслушал доклад командующего ООС Александра Сырского.

28 мая, через неделю после вступления Владимира Зеленского в должность, спецпредставитель США Курт Волкер, отвечая на вопросы мировых СМИ, разъяснил политику США по отношению к Украине после прошедших там президентских выборов и американское видение урегулирования в Донбассе. Волкер заявил, что с точки зрения выполнения Минских соглашений «Украина не может сделать больше, чем она уже сделала», и назвал причиной конфликта «российскую оккупацию»: «Украина приняла закон, который предоставляет амнистию всем тем, кто совершил преступления в ходе конфликта, она приняла закон, предоставляющий особый статус, провела выборы на всей остальной территории и проведёт их в Донбассе, как только установит надёжный контроль над его территорией. К сожалению, невыполнение Минских соглашений связано с продолжающейся оккупацией Россией Восточной Украины и неутихающим там вооружённым противостоянием. Таким образом, Украина не в состоянии двигаться дальше и делать больше того, что она уже сделала. В то же время Россия должна добиться реализации договорённостей о прекращении огня, вывести из региона свои силы, способствовать роспуску незаконных вооружённых формирований и упразднению „народных республик“, которых не существует в украинской конституции и которые не были сторонами Минских соглашений. В общем, России ещё предстоит сделать многое для того, чтобы прекратить войну в Донбассе»^[288].

30 мая Дмитрий Разумков, глава партии «Слуга народа», выставившей кандидатуру Зеленского на президентские выборы, заявил в эфире украинского телеканала NewsOne о том, что его партия хотела бы подключить США и Великобританию к нормандскому формату переговоров по урегулированию конфликта в Донбассе: «Эти два государства являются подписантами Будапештского меморандума. Консолидация этих усилий на базе „Нормандии“ даст возможность эффективнее влиять на процесс»^[289].

Июнь 2019

3 июня Зеленский назначил Леонида Кучму представителем Украины в Трёхсторонней контактной группе по урегулированию в Донбассе (ТКГ)^[50]. Кучма занимал этот пост с 2014 по октябрь 2018 года.

5 июня состоялась первая после президентских выборов встреча ТКГ, результаты которой вселили надежду на прогресс в урегулировании отношений между Киевом и самопровозглашёнными республиками:

• стороны договорились о подготовке нового соглашения о прекращении огня, причём было высказано понимание, что это новое соглашение должно в обязательном порядке предусматривать реально действенные меры контроля за соблюдением перемирия: запрет на ответный огонь и запрет на обстрел гражданских объектов (школ, детских садов)^[290][291];
• был поднят вопрос о снятии экономической блокады с неподконтрольных Киеву территорий Донбасса^[292];
• российский представитель в ТКГ Борис Грызлов сообщил, что 10 июня должно начаться разведение сил в Станице Луганской.

Глава украинской делегации Леонид Кучма заявил, что доволен прошедшей встречей. «Мы приехали с дорожной картой от президента Украины… Глава государства действительно хочет, чтобы в этом регионе был мир. На заседании … я высказал те пожелания, которые услышал от президента. Мне кажется, все услышали, что украинская сторона и другая сторона хотят решать эти проблемы. Поэтому было доверие друг к другу»,— приводит слова Кучмы пресс-служба украинского президента^[290][291].

Сообщения о возможном принятии в рамках ТКГ компромиссных решений вызвали резкую критику со стороны бывшего президента Петра Порошенко, генпрокурора Юрия Луценко и ряда представителей депутатского корпуса, которые восприняли эту возможность как капитуляцию перед Россией^{[153][293][294][295][296]}. Руководство ВСУ дало понять, что ни о каком отказе от ответного огня не может быть и речи. На линии разграничения усилились обстрелы из всех видов оружия.

В результате все высказывавшиеся предложения к следующему заседанию ТКГ, состоявшемуся 19 июня, были дезавуированы. Соглашение о прекращении огня не было подписано, разведение сил в районе Станицы Луганской в очередной раз было сорвано, а в отношении снятия экономической блокады было заявлено, что никакой блокады нет, а существуют лишь временные ограничения на торговлю с неподконтрольными территориями, и вопрос об их снятии может быть рассмотрен лишь после возвращения предприятий Донбасса в правовое поле Украины.

6 июня агентство РБК опубликовало интервью с министром иностранных дел РФ Сергеем Лавровым. Лавров заявил, что, прежде чем вести речь об организации встречи президентов России и Украины Владимира Путина и Владимира Зеленского, необходимо, чтобы Украина исполнила прежние договорённости, достигнутые в «нормандском формате» — в частности, имеются в виду договорённости на уровне четырёх лидеров о разведении сил и средств в трёх пилотных районах на линии соприкосновения (в Станице Луганской, населённых пунктах Золотое и Петровское) и об оформлении процедуры вступления в силу закона об особом статусе Донбасса в увязке с проведением на этих территориях выборов^[297].

11 июня МИД России выступил с заявлением, обвинив Украину в очередном срыве договорённостей о разведении сил и средств в Станице Луганской, намечавшемся на 10 июня^[298].

14 июня в Ростовской области началась выдача российских паспортов жителям ДНР и ЛНР, воспользовавшимся указом президента Путина об упрощённом порядке предоставления российского гражданства^[299][300].

15 июня Зеленский посетил Мариуполь, где принял участие в торжествах по случаю пятилетия восстановления контроля украинских властей над этим городом. В это же время в городе находился первый командир добровольческого полка «Азов» Андрей Билецкий — народный депутат и глава «Национального корпуса», во главе «Азова» принимавший участие в боях за город, а в настоящее время претендующий на роль одного из лидеров формирующегося нового объединения украинских националистов. Билецкий выступил на митинге, предшествовавшем военному параду, который принимал, в частности, глава Донецкой военно-гражданской администрации Александр Куць, назначенный на эту должность в июне 2018 года президентом Петром Порошенко. Для Зеленского, однако, была организована отдельная программа с посещением местных предприятий, демонстрацией возможностей флота и сил Нацгвардии. В своём выступлении, посвящённом возвращению города под украинский контроль, президент Зеленский сделал акцент на национальном единстве: «Вы свободные люди, вы настоящие украинцы! Благодарю вас за то, что сохранили Мариуполь. Мариуполь — это Украина! Мне, честно вам скажу, абсолютно все равно, на каком языке говорите, вы всегда украинцы, мы все друг друга понимаем»^[301].

17-18 июня Зеленский нанёс официальные визиты в Париж и Берлин. Проведённые переговоры показали, что Зеленский продолжает курс Петра Порошенко, придерживаясь жёсткой позиции в отношении России. Одной из главных тем переговоров стало прекращение военного конфликта на востоке Украины. Зеленский заявил, что «Европа не сможет чувствовать себя в полной безопасности, пока Россия делает вид, что международного права просто не существует. Никто не хочет, чтобы Украина становилась пороховой бочкой, где Крым и Донбасс — бикфордов шнур». Как и Порошенко, Зеленский настаивает на сохранении дипломатического и санкционного давления на Россию. Уточнил он свою позицию и относительно возможности прямых переговоров Киева с представителями самопровозглашённых Донецкой и Луганской народных республик: «Мы не готовы на диалог с сепаратистами. Мы готовы действовать в минском формате, продолжать в минском формате взаимоотношения, прекратить огонь», — заявил Зеленский^[302][303].

19 июня Владимир Зеленский назначил четырёх уполномоченных представителей Украины в рабочих подгруппах Трёхсторонней контактной группы: Богдан Бондарь уполномочен представлять Украину в рабочей подгруппе по вопросам безопасности; Игорь Веремий — в рабочей подгруппе по социально-экономическим вопросам, ​Валерия Лутковская — в рабочей подгруппе по гуманитарным вопросам и Александр Моцик — в рабочей подгруппе по политическим вопросам^[304][305].

27 июня стало известно о том, что Виктор Медведчук в Минске договорился с руководителями Донецкой и Луганской народных республик Денисом Пушилиным и Леонидом Пасечником о передаче украинской стороне четырёх украинских пленных, приговорённых судебными органами непризнанных республик к длительным срокам заключения^[306][307]. Эта договорённость вызвала у украинского руководства болезненную реакцию^[308].

28 июня Зеленский подписал указ о предоставлении гражданства 14 иностранным гражданам, участвовавшим на стороне Украины в вооружённом конфликте в Донбассе^[309], объявив при этом, что за этим указом последуют новые аналогичные шаги без какого-либо «искусственного торможения или затягивания этого процесса, как это было в прошлые годы»^[310].

Разведение сил и средств на участке линии соприкосновения в районе Станицы Луганской всё же было осуществлено к 1 июля, что подтвердила Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ. Зеленский в своём видеообращении назвал это «первым шагом к устойчивому прекращению огня по всей линии разграничения, который стал возможным благодаря разблокированию Минского процесса»^{[311][312][313]}.

Июль 2019

3 июля, встретившись с Куртом Волкером в Канаде, Зеленский, согласно сообщению его пресс-службы, пожаловался на то, что Россия «не демонстрирует доброй воли для урегулирования конфликта в Донбассе»: Россия не поддержала предложенное Украиной «хлебное перемирие», продолжаются обстрелы, на временно оккупированной территории Донбасса ограничивается деятельность СММ ОБСЕ^[314][315].

4 июля российский президент Владимир Путин заявил на пресс-конференции, что действия Владимира Зеленского в статусе главы государства (в частности, заявления о том, что он не готов к переговорам «с сепаратистами»), не вяжутся с его обещаниями в ходе предвыборной кампании, когда одной из своих главных целей Зеленский называл разрешение конфликта в Донбассе^[316].

5 июля Владимир Зеленский в интервью радиостанции «Немецкая волна» заявил: «Вы знаете прекрасно, что ни моя команда, ни я — мы не подписывали этот „Минск“, но мы готовы идти по пунктам к выполнению всех минских договорённостей, для того чтобы наконец у нас был мир»^[317].

7 июля Владимир Зеленский в сопровождении главы Европейского совета Дональда Туска побывал в Луганской области и посетил Станицу Луганскую, где находятся разрушенный мост через Северский Донец и единственный в области пункт въезда и выезда на не контролируемую Киевом территорию. Поездка проходила на фоне новых сообщений об обстрелах украинской армией патрулей СММ ОБСЕ на участке разведения сторон в районе населённого пункта Золотое. Главной темой своей поездки в Донбасс Владимир Зеленский сделал задачу достижения мира и мирного восстановления региона: «Наши первоочередные задачи на Донбассе — это нормальное водоснабжение, качество питьевой воды, восстановление Краматорского аэропорта, погашение долгов шахтёрам, больницы и самое больное — дороги»,— написал он в Twitter 5 июля, в пятую годовщину возвращения Славянска и Краматорска под контроль ВСУ^[318].

В начале июля Зеленский назначил новых губернаторов Донецкой и Луганской областей — Павла Кириленко^[318][319] и Виталия Комарницкого^[320].

8 июля Зеленский в ходе пресс-брифинга по итогам 21-го саммита Украина — Европейский союз заявил, что Украина готова начать восстановление моста в районе Станицы Луганской в ближайшее время, как только ЛНР демонтирует бетонные укрепления на своей стороне линии разграничения сторон^[321].

8 июля Владимир Зеленский обратился к президенту России Владимиру Путину через Facebook с предложением провести переговоры в Минске с участием Великобритании, Германии, США и Франции. Среди предложенных к обсуждению тем — принадлежность Крыма и конфликт на востоке Украины^[322][323]. Глава МИД РФ Сергей Лавров по этому поводу заявил, что упор должен делаться на прямой диалог сторон конфликта — нормандский и минский формат, который одобрен Советом Безопасности ООН, хотя другие предложения, «наверное, имеют право на существование». Лавров подчеркнул, что, «когда речь идёт о серьёзных предложениях, они делаются сначала по дипломатическим каналам, а не публично через „Фейсбук“… Но мы готовы рассматривать конкретные предложения, которые будут помогать выполнять резолюцию Совета Безопасности, утвердившую Минские договорённости, а не подменять эту резолюцию и сами договорённости»^[324]. Тем временем представитель Госдепартамента США в беседе с ТАСС сообщила, что Госдепартамент не поддержал предложение Владимира Зеленского об изменении формата переговоров по ситуации в Донбассе: «Изменение существующих переговорных форматов не устранит подлинное препятствие прогрессу в имплементации „Минска“. Этим препятствием является „отсутствие у России политической воли“»^[325].

9 июля Владимир Зеленский назначил Романа Бессмертного уполномоченным представителем Украины в рабочей подгруппе ТКГ по политическим вопросам вместо Александра Моцика^[326].

11 июля состоялся первый телефонный разговор между Владимиром Зеленским и президентом России Владимиром Путиным. Как сообщил пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков, телефонный разговор состоялся по инициативе украинской стороны. По его словам, президенты обсудили ситуацию в Донбассе, а также работу «по возвращению удерживаемых с обеих сторон лиц». Была достигнута договорённость продолжить это обсуждение на уровне экспертов. Позже пресс-служба президента Украины сообщила, что главной темой беседы было освобождение моряков, задержанных в районе Керченского пролива, а также «других граждан Украины, которые удерживаются на территории России»^[327][328]. Телефонный разговор имел практические результаты и привёл к заметной активизации усилий по освобождению удерживаемых лиц. 12 июля в Париже состоялась встреча внешнеполитических советников и помощников лидеров стран «нормандской четвёрки», на которой была достигнута договорённость об обмене пленными в течение месяца, о так называемом «хлебном перемирии» на период сбора урожая, о разминировании в Станице Луганской. Стороны также определили следующие участки для разведения сил в Донбассе^[329].

15 июля в Киеве состоялась встреча уполномоченных по правам человека Украины и России Людмилы Денисовой и Татьяны Москальковой. В ходе встречи обсуждался механизм возвращения украинских граждан из России и российских граждан с Украины. Татьяна Москалькова отметила, что импульс для «возможности поиска эффективных решений и помощи людям» дал телефонный разговор президентов Украины и РФ. По словам Татьяны Москальковой, список российских граждан, задержанных на Украине, включает 50 человек, 27 из которых находятся в местах лишения свободы, а в отношении 23 находящихся на свободе человек суды приняли решение по изменению меры пресечения с ареста на подписку о невыезде^[330]. 16 июля в Москве Москалькова и Денисова обменялись списками удерживаемых лиц, освобождения которых добиваются обе стороны.

17 июля на заседании ТКГ была достигнута договорённость о бессрочном прекращении огня с полуночи 21 июля по киевскому времени, а также о полном доступе наблюдателей СММ ОБСЕ на всю территорию Украины.

ТКГ в своём заявлении подчеркнула важность принятия и соблюдения соответствующих приказов о прекращении огня, о чём будут сделаны публичные заявления высшего командования сторон, эффективного применения дисциплинарных мер в случаях нарушений режима прекращения огня и уведомления о них СММ ОБСЕ, отказа от наступательных действий и разведывательно-диверсионных операций. Также была подчёркнута важность «неприменения любого вида огня, включая снайперский, размещения тяжёлого вооружения в населённых пунктах и в их близости, в первую очередь на объектах гражданской инфраструктуры, включая школы, детские сады, больницы и общественные помещения». Кроме того, было достигнуто соглашение о скорейшем обмене пленными по формуле «69 на 208». Было согласовано решение о восстановлении разрушенного моста в районе Станицы Луганской^[331][332].

Владислав Дейнего, министр иностранных дел ЛНР и представитель ЛНР на минских переговорах, напомнил, что за два с половиной года, пока продолжались попытки реализовать соглашение о разведении сил и средств в Станице Луганской, на тех участках, которые удалось развести ещё в октябре 2016 года (Золотое в ЛНР и Петровское в ДНР), украинские подразделения продвинулись вперёд, не только заняв свои прежние позиции, но и выйдя на территории, которые до разведения сил и средств контролировались ДНР и ЛНР: «Сейчас нужно восстановить статус-кво, убрать украинские подразделения, украинское вооружение с этих территорий, демонтировать там оборонительные сооружения»^[129].

17 июля Владимир Путин подписал указ, распространяющий упрощённый порядок получения российского гражданства на всех жителей Донецкой и Луганской областей Украины, в том числе зарегистрированных на территориях, подконтрольных украинским властям. Воспользоваться упрощённой процедурой могут те граждане Украины, которые находятся на территории России. По состоянию на 17 июля жители ДНР и ЛНР подали около 30 тыс. ходатайств о гражданстве РФ. Ещё 20 тыс. заявлений за этот же период написали беженцы и обладатели других миграционных статусов, выехавшие с востока Украины после начала вооружённого конфликта и находящиеся на российской территории. С момента вступления в силу указа № 183 жителям ДНР и ЛНР было выдано 10 тыс. российских паспортов^[333].

18 июля в Ростовской области начали работу два дополнительных пункта выдачи российских паспортов жителям ДНР и ЛНР. В конце августа — сентябре там планируется открыть ещё четыре пункта^[334]. С начала июля государственное предприятие «Почта Донбасса» организовало выдачу электронных талонов на получение новых паспортов. За период с 1 по 24 июля выданы 42 288 талона, в том числе 30 442 талона на паспорт ДНР и 11 842 на паспорт России^[335].

31 июля на заседании Контактной группы стороны договорились о начале с 1 августа разминирования территорий, прилегающих к мосту в Станице Луганской. По завершении разминирования стороны одновременно произведут демонтаж своих фортификационных сооружений в районе моста, после чего приступят к его восстановлению^[336].

Август 2019

5 августа Зеленский назначил новым командующим операцией объединённых сил (ООС) генерал-лейтенанта Владимира Кравченко, ранее возглавлявшего оперативно-тактическую группировку «Север», в зону ответственности которой входит территория Житомирской, Киевской, Полтавской, Сумской, Черкасской, Черниговской области и города Киев^[337][338].

6 августа Владимир Зеленский призвал лидеров стран «нормандской четвёрки» как можно быстрее провести переговоры по мирному урегулированию ситуации в Донбассе. Это обращение было вызвано гибелью четырёх украинских военнослужащих 36-й отдельной бригады морской пехоты ВМС ВСУ в районе Павлополя Донецкой области. По словам Зеленского, произошедший инцидент «направлен на подрыв не только текущего перемирия, но и переговорного процесса в целом… Украина искренне стремится к миру. Сегодня весь мир увидел, кто именно мира не хочет». Зеленский заявил, что Киев не прекратит работать над окончанием боевых действий и не оставит без ответа атаку на своих военнослужащих^[339]. Представительство ДНР в Совместном центре по контролю и координации режима прекращения огня (СЦКК) заявило о непричастности к обстрелу^[340]. В Управлении Народной милиции ДНР заявили о том, что ВСУ приступили к подготовке к активным боевым действиям на Мариупольском направлении^[341].

7 августа Владимир Зеленский на брифинге в Офисе президента сообщил о своём телефонном разговоре с президентом России Владимиром Путиным: «Срочно ему позвонил, сказал, что это нас не приближает к миру. Я очень вас прошу повлиять на ту сторону, чтобы они прекратили убийство наших людей». Были также подняты вопросы разминирования территории вокруг моста в Станице Луганской и его восстановлении, а также вопрос об обмене пленными^[342]. Пресс-служба президента России представила свою собственную, принципиально отличающуюся, версию содержания разговора: «Президент России подчеркнул, что для деэскалации конфликта необходимо, прежде всего, исключить дальнейшие обстрелы украинскими войсками населённых пунктов Донбасса, приводящие к жертвам среди мирного населения… Подтверждена также исключительная важность последовательной реализации Минских договорённостей, включая юридические аспекты предоставления ДНР и ЛНР особого статуса. В этом контексте отмечена необходимость конструктивного диалога между сторонами, в том числе в рамках минской Контактной группы»^[343][344].

Роман Бессмертный, уполномоченный представитель Украины в рабочей подгруппе ТКГ по политическим вопросам, предложил прекратить участие Украины в работе Минской контактной группы до тех пор, пока не состоится саммит «нормандской четвёрки», прекратить поставки воды, электроэнергии, грузов на «оккупированные территории», приостановить все работы в районе Станицы Луганской. Российская сторона, однако, не считает произошедший инцидент основанием для экстренной встречи лидеров «нормандской четвёрки»^[344].

7 августа Владимир Зеленский утвердил состав Комиссии по вопросам правовой политики, которая, в частности, будет разрабатывать вопросы, касающиеся реинтеграции в единое конституционное пространство Украины «оккупированных территорий и населения, которое на них проживает». В составе Комиссии образуются 6 рабочих групп:

• по вопросам подготовки предложений о внесении изменений в Конституцию Украины;
• по вопросам развития законодательства по организации судебной власти и осуществления правосудия;
• по вопросам реформирования уголовного права;
• по вопросам реформирования криминальной юстиции;
• по вопросам развития юридического образования;
• по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий.

Сопредседатели комиссии — профессор кафедры международного права Института международных отношений Киевского национального университета имени Тараса Шевченко Михаил Буроменский и заместитель руководителя Офиса президента Руслан Рябошапка^[345].

13 августа Владимир Зеленский вывел Романа Бессмертного из состава трёхсторонней контактной группы по урегулированию ситуации на востоке Украины. Решение президента объясняют различиями в видении Минского процесса и последними резкими заявлениями Бессмертного^[346][347]. Романа Бессмертного в политической подгруппе сменил дипломатический советник Службы безопасности Украины Валерий Гребенюк.

Сентябрь 2019

2 сентября на встрече в Берлине помощники лидеров стран-участниц «нормандской четвёрки» обсудили условия, при которых может состояться саммит «нормандской четвёрки». Конкретная дата не была согласована. Россию на переговорах представлял помощник президента России Владислав Сурков, Украину — новый глава МИД Украины Вадим Пристайко, ранее представлявший Украину в качестве советника президента. Российская сторона настаивает на предварительном выполнении договорённостей прошлых саммитов (имеется в виду разведение сил в Петровском и Золотом), а также на согласовании «формулы Штайнмайера», касающейся вступления в силу закона об особом статусе Донбасса после проведения там выборов, которые должны быть признаны ОБСЕ честными и свободными^[348].

11 сентября советники лидеров Германии, России, Украины и Франции Ян Хеккер, Владислав Сурков, Андрей Ермак и Эмманюэль Бонн согласовали общую редакцию «формулы Штайнмайера». После переговоров советников, которые велись в режиме переписки и по телефону, было условлено утвердить документ 18 сентября на заседании Трёхсторонней контактной группы (ТКГ) в Минске^[349]. Переговорщикам, по сути, предстояло подготовить условия для проведения саммита нормандской четвёрки в Париже, о необходимости которого Владимир Зеленский заявлял с начала августа.

Однако 15 сентября, выступая в Киеве на совместной пресс-конференции со спецпредставителем США по Украине Куртом Волкером, министр иностранных дел Пристайко сделал заявления, в корне противоречившие его собственным высказываниям за двое суток до этого, — он отверг и идею особого статуса для Донбасса, и проведение выборов в регионе до вывода оттуда «оккупационных войск», и в целом «формулу Штайнмайера»^[350].

18 сентября встреча ТКГ закончилась провалом. Леонид Кучма заявил, что не подпишет согласованную редакцию «формулы Штайнмайера», поскольку это вызовет протесты на Украине. Позднее украинская сторона перечислила условия, при которых готова начать выполнение «формулы Штайнмайера»: в частности, полное прекращение огня, вывод с территории Украины иностранных вооружённых формирований, разведение сил вдоль всей линии соприкосновения и установление контроля над неподконтрольным Украине участке российско-украинской границы^[351]. Министр иностранных дел Украины Вадим Пристайко заявил, что контактная группа не согласовала письменно «формулу Штайнмайера» из-за «технического недоразумения»^[352].

24 сентября Владимир Зеленский заявил журналистам в кулуарах 74-й Генеральной ассамблеи ООН, что подключение США к «нормандскому формату» в ближайшее время не планируется^[353].

Октябрь 2019

1 октября в урегулировании конфликта произошёл первый серьёзный сдвиг с момента подписания в 2015 году комплекса мер по выполнению минских соглашений. Контактная группа по Донбассу утвердила в письменном виде единую редакцию «формулы Штайнмайера» и согласовала разведение сил конфликтующих сторон в Петровском и Золотом^[354].

Представитель ОБСЕ Мартин Сайдик сообщил, что разведение сил в Петровском и Золотом начнётся 7 октября, а также пояснил, что сторонам предстоит отвести военных и технику, демонтировать фортификационные сооружения и осуществить разминирование.

СМИ отмечали, что выполнение решений Контактной группы должно позволить «нормандской четвёрке» провести саммит в Париже и обсудить дальнейшие шаги по урегулированию конфликта^[355].

1 октября Владимир Зеленский на брифинге для прессы подтвердил, что «формулу Штайнмайера» имплементируют в закон об особом статусе ОРДЛО. При этом он заявил, что местные выборы в Донбассе могут пройти только по украинскому законодательству и только после отвода войск и при условии восстановления Украиной контроля над государственной границей. «Это означает, что никаких выборов под дулами пулемётов не будет и быть не может», — заявил Зеленский. Он пообещал, что будет принят новый закон об особом статусе Донбасса, «который будет разрабатывать парламент в тесном сотрудничестве и публичном обсуждении с обществом». По словам Зеленского, в новом законе не будет перейдена ни одна «красная линия» — «именно поэтому нет и никогда не будет никакой капитуляции»^[356].

Согласование «формулы Штайнмайера», однако, дало украинской оппозиции повод обвинить власти в предательстве национальных интересов. Несмотря на заверения президента Зеленского о том, что местные выборы в Донбассе будут проведены лишь после окончания боевых действий и только под контролем уполномоченных на то официальных украинских органов с соблюдением всех требований украинского законодательства, сам факт того, что власти пришли к согласию с «сепаратистами», вызвал массовые протесты на Украине. Протестующие требуют отказаться от согласования «формулы Штайнмайера», называя её первым шагом к капитуляции^[357].

3 октября на фоне начавшихся в ряде городов Украины протестов Зеленский выступил с видеообращением, в котором фактически заявил, что украинская сторона согласовала «формулу Штайнмайера» исключительно ради того, чтобы состоялась встреча в «нормандском формате», где, по мысли Зеленского, должны быть обсуждены пути прекращения войны в Донбассе. Зеленский призвал протестующих «взвешенно и спокойно подойти к ситуации и не поддаваться на манипуляции и провокации некоторых лиц. Они очень хотят использовать вас, вернуть себе возможность грабежа, стать жертвами политического преследования и избежать уголовной ответственности»^[358].

Руководители ДНР и ЛНР Денис Пушилин и Леонид Пасечник 2 октября сделали совместное заявление^[359], в котором расценили согласование Украиной «формулы Штайнмайера» как признание «особого права народа Донбасса на самостоятельное определение своей судьбы»^[360]: «Мы сами будем решать, на каком языке говорить, какой будет наша экономика, как будет формироваться наша судебная система, как будет защищать наших граждан наша народная милиция и как мы будем интегрироваться с Россией»^[359]. Как указано в заявлении, республики намерены «продолжать переговоры в Минске, чтобы в конечном итоге прийти к полному самоуправлению и самоопределению»^[359]. Лидеры ДНР и ЛНР призвали президента Зеленского к прямому диалогу и к совместной работе над новой редакцией закона об особом статусе территорий^[359].

Разведение войск в районе населённых пунктов Петровское и Золотое, запланированное на 7 октября и несколько раз переносившееся, в конце концов было сорвано^[361]. В «серую зону» в районе Золотого прибыла группа «ветеранов-добровольцев» батальона «Азов», членов «Национального корпуса») под командованием Андрея Билецкого, который заявил, что он и его подчинённые намерены «защищать каждый сантиметр украинской земли» и собираются занять позиции ВСУ в случае их отвода от линии соприкосновения^[362]. Билецкий заявил, что его люди останутся на линии столкновения у Золотого до тех пор, пока руководство Украины официально не откажется от идеи отвода войск и «формулы Штайнмайера», либо до возвращения ВСУ на позиции в случае, если отвод всё-таки состоится^[363].

В России же в это время дали понять, что ждут от президента Зеленского выполнения взятых обязательств^{[нейтральность?]}, несмотря на начавшиеся протесты. Как написал в своём Telegram-канале руководитель Центра политической конъюнктуры Алексей Чеснаков, близкий к помощнику российского президента Владиславу Суркову, — «У Зеленского сильный мандат… В его силах сделать так, чтобы Украина поменялась, стала мирной страной, в которой нет реваншистских настроений, которая не несёт угрозы людям в Донбассе. И нужно быть реалистами. Украина, в конечном счёте, будет иметь символический, а не реальный суверенитет над Донбассом. Не нужно ей рассчитывать на что-то большее. Большего от минских соглашений Украина не получит»^[362].

8 октября министр иностранных дел Украины Вадим Пристайко в эфире программы «Свобода слова» на телеканале ICTV заявил, что президент Зеленский и его команда пытаются сейчас завершить процесс прекращения войны и возвращения Украине «оккупированных территорий Донбасса», который был начат несколько лет назад в Минске, или показать его бесперспективность, чтобы переходить к другим вариантам, «пока мы с вами не поймём, что мы исчерпали все позиции. Тогда нам нужно бросить всё, усиливать нашу армию и ждать очередной атаки». В качестве таких вариантов он назвал введение миротворческого контингента и «кипрский сценарий»^[364].

10 октября в ходе пресс-марафона Зеленский заявил, что не удовлетворён минскими соглашениями, подписанными при его предшественнике, и установленной в них последовательностью шагов по урегулированию конфликта в Донбассе: «Нас не устраивает весь тот порядок, который есть в минском документе, всё это мы хотим обсудить в „нормандском формате“»,— сказал он. По словам Зеленского, об этом придётся говорить лидерам стран «нормандского формата», поскольку представители сторон, участвующих в переговорах, «не могут решить этот вопрос»^[365].

15 октября после заседания Минской контактной группы пресс-секретарь постпреда Украины Леонида Кучмы Дарья Олифер сделала неожиданное заявление о том, что обязательными условиями выполнения Украиной политической части минских договорённостей являются «роспуск квазигруппировок „Л/ДНР“» и полное прекращение огня, расширение полномочий мониторинговой миссии ОБСЕ с предоставлением ей права работы по всей Украине, выведение всех иностранных войск, наёмников и техники, разведение сил по всей линии соприкосновения, допуск на неконтролируемые Украиной территории представителей ЦИК, свободное присутствие на этих территориях украинских политических партий, СМИ и иностранных наблюдателей, передача украинским пограничникам контроля над всей протяжённостью украинско-российской границы. Глава ДНР Денис Пушилин ответил на это: «Минские соглашения могут быть выполнены только при условии роспуска всех властных структур Украины и демонтажа её больной государственности. Украинское государство должно быть ликвидировано как нелегитимное, поскольку оно создано в результате госпереворота и внешнего вмешательства 2014 года, и оно продолжает управляться извне»^[366].

26 октября Владимир Зеленский, проведший два дня в посёлке Золотое Луганской области, где ранее безуспешно пытались провести размежевание сторон, встретился с бойцами батальона «Азов» и потребовал сдать незарегистрированное оружие. Его требование было проигнорировано. Позднее было обнародовано заявление штаба Операции объединённых сил Украины о том, что общавшиеся с президентом люди в военной форме не имеют отношения к силовым структурам страны «и потому находятся в Золотом с оружием нелегально». Тем временем лидер «Национального корпуса» Андрей Билецкий охарактеризовал инцидент как «открытое бытовое хамство со стороны президента по отношению к ветеранам». Билецкий заявил, что если президент Зеленский решит «исполнять эти угрозы — выбросить отсюда ветеранов, то вместо нескольких десятков людей на следующей неделе там будет тысяча. А если с тысячей не получится, там будет десять тысяч»^[367]. За день до этого министр внутренних дел Арсен Аваков заявил о поддержке батальона «Азов» на встрече с замглавы дипмиссии США на Украине Кристиной Квин по поводу предложения американских конгрессменов включить батальон в список террористических организаций. Тогда же разведение войск неожиданно подверг критике постпред Украины в Минской контактной группе Леонид Кучма, который заявил, что «Формула Штайнмайера к миру в Донбассе не приведёт, потому что это не формула мира. Это формула политическая: а вдруг мы дожмём украинцев, они на неё согласятся, и мы развернёмся. Это вообще сдать нас с потрохами, так сказать»^[368].

27 октября Офис президента Украины сообщил о разоружении бойцов батальона «Азов», находившихся на территории посёлка Золотое (Луганская область) с целью помешать реализации договорённости о разводе сил и средств в этом районе^[369][370].

29 октября Украина приступила к выполнению последнего условия для проведения саммита в «нормандском формате» — начался отвод сил и средств в посёлке Золотое^[369].

Ноябрь 2019

12 ноября было выполнено последнее условие, препятствовавшее проведению саммита в «нормандском формате», на котором должны впервые встретиться президенты РФ и Украины Владимир Путин и Владимир Зеленский. Стороны конфликта в Донбассе успешно развели войска на последнем пилотном участке — возле села Петровское^[371]. Хотя на последней встрече Контактной группы, состоявшейся 29 октября, договорились начать отвод войск в этом районе ещё 4 ноября, в итоге планы пришлось поменять.

7 ноября скандал^{[нейтральность?]} вызвало заявление временного поверенного США на Украине Билла Тейлора, который, приехав в посёлок Золотое, заявил, что после ухода военных в образовавшиеся демилитаризованные зоны должны войти украинские полицейские и силы Национальной гвардии. Это заявление вызвало недовольство в обеих самопровозглашённых республиках Донбасса. Глава ДНР Денис Пушилин заявил по этому поводу: «Ответственно заявляю, что в случае возникновения ситуации, при которой на участках разведения появятся представители украинской полиции и Нацгвардии, так же зеркально и симметрично на этих территориях будут присутствовать представители силовых ведомств республики, а процесс разведения на новых участках станет неосуществим»^[372]. Эту позицию позднее поддержал и российский президент Путин.

Тем временем, как сообщили в народной милиции ЛНР, на оставленных позициях в Золотом появляются «неподконтрольные президенту Украины националистические формирования» как в гражданской, так и в военной форме — предположительно, речь идёт о бойцах батальона «Азов», который с самого начала выступал против разведения сил^[372].

В Киеве заявляют, что основной задачей Зеленского в ходе планируемой встречи должен стать пересмотр минских соглашений с учётом точки зрения украинской «патриотической общественности»^[373].

Как сообщил глава президентской фракции «Слуга народа» в Верховной раде Давид Арахамия, вместо минских соглашений украинская сторона рассчитывает увидеть новый, расширенный переговорный формат для обсуждения дальнейшей судьбы Донбасса. С требованием отказаться от минских соглашений выступила и партия «Голос». Она заявила, что исполнение минских соглашений может привести к появлению отдельных районов с излишне широкой автономией, способных влиять на принятие политических решений в масштабах всего государства. Лидер парламентской фракции «Голоса» Сергей Рахманин выразил мнение, что выполнение минских соглашений невыгодно Украине и с экономической точки зрения: «Если Украина выполнит минские соглашения и санкции отменят, то Украина получит неконтролируемую территорию, за которую она должна платить из бюджета, с полностью изуродованной экономикой, разрушенной инфраструктурой, нашпигованную минами, с обнищавшим населением, с ужасной экологической ситуацией, с разрушенными мостами, с уничтоженными дорогами»^[374].

14 ноября глава МИД Украины Вадим Пристайко в интервью «Русской службе Би-би-си» заявил, что Украина готова выйти из минских договорённостей, если процесс урегулирования ситуации в Донбассе будет затягиваться: «Это очень непопулярное заявление, и оно наверняка не понравится нашим западным партнёрам, но для нас Минск — не самоценность. Самоценность — наше выживание как нации. И если мы увидим, что они не срабатывают и это длится много лет и ведёт нас в постоянное затягивание бесконечного процесса, то рано или поздно будет принято решение о выходе из минского процесса». По словам министра, альтернативой соглашения может стать миротворческая миссия — например, «кипрский вариант»^[375].

15 ноября было объявлено, что саммит в «нормандском формате» пройдёт 9 декабря в Париже^[376].

15 ноября заместитель председателя комитета Верховной рады по национальной безопасности Марьяна Безуглая («Слуга народа») в комментарии агентству «Интерфакс-Украина» заявила, что Украина не согласится вести переговоры с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей (ОРДЛО) вместо России: «Мы будем избегать любых попыток навязать коммуникацию не с Россией, а с её марионетками». Ранее российская делегация в Контактной группе призвала украинскую сторону начать прямые переговоры с Донецком и Луганском о закреплении особого статуса Донбасса в Конституции Украины. Россия настаивает на продлении действующего закона об особом статусе Донбасса на 2020 год и на прямом диалоге Украины с представителями ДНР и ЛНР в политической подгруппе о поправках к этому закону, необходимых для имплементации формулы Штайнмайера^[377].

18 ноября председатель Верховной рады Дмитрий Разумков заявил на брифинге, что законопроект об особом порядке самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей будет разрабатываться после встречи лидеров стран «Нормандской четвёрки», которая, как он надеется, даст ответы на многие существующие в обществе вопросы: «И создаваться этот законопроект будет, как сказал президент, совместно: Верховная рада, Офис президента и общество»^[378].

Декабрь 2019

4 декабря глава МИД Украины Вадим Пристайко, представлявший Украину на юбилейном саммите НАТО в Лондоне, заявил журналистам, что в ходе «нормандского» саммита в Париже Владимир Зеленский будет настаивать на отказе от прямых переговоров с представителями ЛНР и ДНР. По словам министра, главной «красной линией», переступать которую Украина не намерена ни при каких условиях, остаётся отказ от внесения изменений в Конституцию Украины, которые могли бы закрепить особый статус ОРДЛО и возможность избранных там представителей власти влиять на принятие решений общенационального характера. Украина не допустит того, чтобы ДНР и ЛНР получили возможность оказывать влияние на «внешнеполитические приоритеты» Украины, и настаивает на том, что выборы на неподконтрольной территории могут проводиться лишь после перехода всей украинско-российской границы под контроль Украины: «Нельзя проводить выборы, пока там находятся вооружённые люди и незаконные вооружённые формирования»^[379].

5 декабря телеканал Espreso.TV сообщил, что Владимир Зеленский на парижском саммите намерен предложить создать в Донбассе «муниципальную стражу», в состав которой будут в равном количестве входить представители ОБСЕ, ДНР и ЛНР, а также украинские нацгвардейцы^[380]. Глава ДНР Денис Пушилин в ответ на это предложение заявил, что ДНР не нуждается в помощи по обеспечению порядка от человека, неспособного урегулировать ситуацию в своей стране: «На территории Донецкой Народной Республики полноценно работают правоохранительные органы, соблюдаются и защищаются все права и свободы человека. Мы со своими обязательствами по обеспечению порядка в государстве справляемся и не нуждаемся в указаниях человека, по попустительству которого в Украине сейчас расстреливают в центре столицы детей, царит в небывалых масштабах разгул неподконтрольных бандформирований и ультрарадикальных группировок»^[381].

7 декабря прошло закрытое заседание Совета национальной безопасности и обороны Украины, на котором, как сообщил секретарь СНБО Алексей Данилов, был утверждён основной сценарий реинтеграции «оккупированных территорий» Донбасса и были обозначены переговорные приоритеты на будущее: обмен пленными по принципу «всех на всех», восстановление контроля над всей границей с Россией, прекращение огня по всей линии соприкосновения. При этом Украина настаивает на том, что контроль над границей должен быть восстановлен до проведения выборов в ОРДЛО^[18].

9 декабря в Париже прошёл саммит в «нормандском формате» — первая встреча «нормандской четвёрки» с 2016 года. Участники встречи, согласно итоговому коммюнике:

• подтвердили приверженность минским соглашениям по Донбассу;
• договорились поддержать Контактную группу в обеспечении полного прекращения огня до конца 2019 года и разведения сил в трёх новых пунктах к концу марта 2020 года;
• договорились провести обмен пленными по формуле «всех на всех» до конца 2019 года;
• выступили за внесение «формулы Штайнмайера» в украинское законодательство, в соответствии с версией, согласованной в «Нормандском формате» и Трёхсторонней контактной группе;
• выразили заинтересованность в согласовании всех правовых аспектов особого статуса Донбасса с целью обеспечения его функционирования на постоянной основе;
• поддержали расширение миссии ОБСЕ с тем, чтобы она могла следить за режимом прекращения огня круглосуточно и без выходных;
• поддержали предоставление Красному Кресту и другим международным организациям полного доступа ко всем задержанным лицам в Донбассе^[382][383].

18 декабря состоялось первое после саммита «нормандской четвёрки» и последнее в 2019 году заседание ТКГ, где не удалось согласовать обмен удерживаемыми лицами, к которому готовились несколько месяцев. По словам представителя ЛНР в гуманитарной подгруппе ТКГ, украинская сторона не осуществила так называемую процессуальную очистку людей, которые должны быть обменены, тогда как ЛНР и ДНР со своей стороны завершили все подготовительные процедуры. В заседании впервые приняла участие швейцарский дипломат Хайди Грау, которая в 2020 году в качестве представителя председателя ОБСЕ заменит в ТКГ австрийца Мартина Сайдика^[384]. Представители Киева, ДНР и ЛНР также не договорились о разведении сил на трёх новых участках линии соприкосновения. Таким образом, они не продвинулись в выполнении мер, согласованных 9 декабря на парижском саммите^[385][386].

23 декабря в ходе видеоконференции Контактной группы представителям Киева, Донецка и Луганска удалось согласовать условия освобождения и обмена удерживаемых лиц до конца года^[387].

29 декабря под Горловкой прошёл обмен пленными между Украиной и самопровозглашёнными республиками. Участниками обмена стали более 190 человек. Среди переданных Украиной лиц были, в частности, пять бывших сотрудников спецподразделения «Беркут», содержавшихся в СИЗО в связи со следствием по делу о стрельбе на «Евромайдане»^[388][389].

2020

Украинское руководство начало год с заявлений о необходимости пересмотра минских договорённостей. Прежде всего Украину не устраивает положение о том, что передача ей контроля над неподконтрольным сегментом границы с РФ может начаться только после проведения на территории непризнанных ДНР и ЛНР местных выборов. Украинская сторона настаивает на том, чтобы вернуть контроль над границей и только после этого проводить выборы^{[5][390][391]}.

С 10 января наблюдалось обострение ситуации в ЛНР на фронте на направлении Первомайск — Кировск. Отмечалась серьёзная эскалация боевых действий и увеличение количества артобстрелов города Кировск, посёлка Голубовский и района Бахмутки. Позиции формирований ЛНР обстреливались из миномётов, гранатомётов и БМП, велись интенсивные стрелковые бои. Украинские СМИ заявляли, что «правительственным войскам удалось продвинуться вперёд, заняв новые позиции». Сообщалось, что наиболее интенсивные бои идут в районе населённых пунктов Золотое-4, Орехово, Голубовское и Желобок^[392].

21 января министр обороны Украины Андрей Загороднюк заявил, что украинские власти считают неприемлемым разведение сил по всей линии разграничения в Донбассе, поскольку процесс по разведению может затянуться на долгие годы, что, в свою очередь, заморозит конфликт в Донбассе и «категорически не устраивает» Украину^[393].

<…>

В своём дебютном выступлении на 56-й Мюнхенской конференции по вопросам безопасности (февраль 2020 года) Владимир Зеленский, в частности, предложил по-новому разводить силы на линии противостояния в Донбассе — по секторальному принципу, при котором «переход от одного сектора к следующему возможен только после того, как специальная мониторинговая миссия ОБСЕ верифицирует, что в секторе отсутствуют какие-либо незаконные вооружённые формирования, войска и военная техника». Заявления Зеленского в отношении политического урегулирования конфликта в Донбассе продемонстрировали, что украинское руководство продолжит добиваться изменения последовательности выполнения пунктов Минских соглашений, а в идеале и самих договорённостей^[394].

18 февраля пресс-служба Операции объединённых сил (ООС) сообщила, что на линии разграничения в Донбассе «вооружённые формирования Российской Федерации» атаковали позиции украинских военных в районе населённых пунктов Новотошковское, Орехово, Крымское и Хутор Вольный. Сообщалось, что огонь вёлся из миномётов калибра 120 мм, крупнокалиберных пулемётов и гранатомётов, была предпринята попытка прорваться через линию разграничения, при этом ВСУ понесли потери. Самопровозглашённые республики, в свою очередь, заявили о миномётных и артиллерийских обстрелах населённых пунктов на неподконтрольных Киеву территориях ^[395].

В феврале 2020 года новым переговорщиком от России в «нормандской четвёрке» вместо Владислава Суркова стал заместитель главы Администрации президента Дмитрий Козак^[396][397]. Заняв этот пост, Козак попытался ввести практику документального фиксирования достигнутых ТКГ договорённостей и расхождений позиций сторон и визирования их подписями, неоднократно предлагал сделать переговоры ТКГ публичными и обнародовать итоги встреч^[398], однако эти предложения всякий раз отвергались всеми остальными участниками переговоров^[399].

12 марта на переговорах Трёхсторонней контактной группы с участием главы офиса президента Украины Андрея Ермака и заместителя руководителя администрации президента России Дмитрия Козака была достигнута договорённость о разведении сил в Донбассе, а также об одновременном открытии новых пунктов пропуска через линию соприкосновения в населённых пунктах Золотое и Счастье. Стороны предварительно согласовали «механизм оперативного реагирования на факты нарушений режима прекращения огня» и пришли к соглашению о создании консультативного совета по урегулированию в Донбассе, основной задачей которого является «осуществление диалога, консультаций и выработка предложений по проектам политических и правовых решений по урегулированию конфликта в соответствии с комплексами мер, в том числе относительно проведения выборов в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины»^[400][401]. Проект соглашения, однако, вызвал резкую критику оппозиционных партий и части депутатов фракции «Слуга народа», заявлявших, что оно приведёт к легитимизации самопровозглашённых республик^[402]. В результате украинская сторона отказалась от выполнения предварительной договорённости^[403][404])^[405].

С 27 марта переговоры ТКГ из-за пандемии коронавируса стали проводиться в формате видеосвязи^[406].

16 апреля между Украиной, ДНР и ЛНР состоялся обмен удерживаемыми лицами, в ходе которого Украина передала ДНР и ЛНР 17 человек и получила 20 человек^{[407][408][409]}.

4 мая Андрей Ермак заявил, что Украина намерена увеличить численность своей делегации в ТКГ и повысить её статус, а также не намерена вести переговоры с представителями ДНР и ЛНР (главами внешнеполитических ведомств ДНР и ЛНР Натальей Никоноровой и Владиславом Дейнего). Было заявлено, что приемлемой для себя стороной переговоров украинские власти считают представителей гражданского общества из Донбасса, «у которых есть лишь украинское гражданство, которые не принимали никакого участия в войне против Украины,… не убивали наших солдат, не принимали преступных решений»^[410]. 5 мая Владимир Зеленский утвердил новый состав украинской делегации в ТКГ. Первым заместителем главы делегации Леонида Кучмы был назначен вице-премьер, министр по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины Алексей Резников^[411]. С 11 июня в работе политической подгруппы ТКГ принимают участие журналисты Денис Казанский и Сергей Гармаш, которые в 2014 году покинули Донецк в связи с военными действиями. Луганскую область представляют юрист и общественник Вадим Горан, а также известный врач Константин Либстер^[412][413].

18 мая министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба заявил что у Украины есть «План Б» на случай, если в течение года не будет мирно урегулирован конфликт и готовности к полной ликвидации Донбасса.^[414][415]

20 мая глава ЛНР Леонид Пасечник заявил, что вооружённые формирования «народной милиции» приведены в «полную боевую готовность» и готовы «отодвинуть линию соприкосновения» между ВСУ и неподконтрольными территориями в связи с «провокационными обстрелами важнейших объектов инфраструктуры»^[416]. Представители Украины в ТКГ назвали обвинения провокационными и безосновательными, а также предложили созвать внеочередное консультации рабочей группы ТГК для обсуждения ситуации^[417].

25 июня украинская делегация в ТКГ представила план подготовки к местным выборам в Донбассе, в котором главными условиями их проведения были названы «всеобщая деэскалация, разоружение незаконных формирований, вывод из ОРДЛО иностранных граждан и боевой техники». Как объяснил условия проведения выборов в ОРДЛО секретарь СНБО Украины Алексей Данилов, «над избирательным участком должен быть украинский флаг, должны быть допущены украинские средства массовой информации, украинские политические силы»^[418].

3 июля в Берлине после долгого перерыва в переговорном процессе состоялись переговоры политических советников лидеров «нормандской четвёрки», темой которых стало выполнение договорённостей по урегулированию на востоке Украины, достигнутых главами «нормандской четвёрки» в Париже в декабре 2019 года. Российскую сторону представлял заместитель главы администрации президента Дмитрий Козак, германскую — советник канцлера Ян Хеккер, французскую — советник президента Эмманюэль Бонн, украинскую — глава офиса президента Андрей Ермак. После декабрьского саммита стороны не продвинулись в реализации Минских соглашений. Более того, на Украине даже предложили заменить «нормандский формат» переговоров на «будапештский», при этом «на первых порах» даже без участия России (США, Великобритания, Украина)^[419]. Незадолго до берлинской встречи заместитель главы украинской делегации в ТКГ Александр Мережко заявил, что Минские соглашения якобы не накладывают никаких обязательств на Украину и рассматриваются ею лишь как «документ рекомендательного характера»^[420].

В связи с этим Дмитрию Козаку в Берлине пришлось вернуться к обсуждению ключевых аспектов урегулирования — в первую очередь, будущего статуса Донбасса в соответствии с так называемой «формулой Штайнмайера», предусматривающей внесение изменений в Конституцию Украины. По его словам, прорыва по этому вопросу в Берлине не произошло — от Украины не удалось получить «четкий, внятный ответ», когда будут подготовлены поправки к конституции в отношении децентрализации. Позитивным итогом берлинской встречи стали договорённости о разработке дополнительных мер по обеспечению перемирия в Донбассе^[420].

13 июля Верховная рада Украины утвердила постановление о проведении 25 октября очередных местных выборов. При этом проведение местных выборов на территории отдельных районов Донецкой и Луганской областей (ОРДЛО) постановлением не было предусмотрено — как следует из документа, голосование в этих регионах и в Крыму будет возможно только при условии «окончания временной оккупации и вооружённой агрессии Российской Федерации против Украины». Как заявил вице-премьер-министр Украины, первый заместитель главы украинской делегации в ТКГ Алексей Резников, местные выборы в ОРДЛО будут проведены в соответствии с особым законом и лишь после того, как украинские власти возьмут под свой контроль всю протяжённость российско-украинской границы в Донбассе и обеспечат возможность проведения голосования в соответствии с национальным законодательством^[418].

22 июля Контактная группа при активном участии Дмитрия Козака и Андрея Ермака согласовала «Меры по усилению режима прекращения огня» в Донбассе, которые вступили в силу 27 июля (само бессрочное перемирие было согласовано ещё в июле 2019 года^[421]). Эти меры предполагают полный запрет на ведение огня, наступательных, разведывательных и диверсионных действий, использование авиации, размещение вооружения в населённых пунктах и вблизи них. Они также предусматривают дисциплинарную ответственность за нарушение режима прекращения огня^{[422][423][424]}. В ВСУ объявили о намерении направить в Донбасс военнослужащих с опытом участия в миротворческих миссиях ООН, которые будут размещаться на первой линии обороны^[425].

Согласованным документом, в частности, было предусмотрено, что ВСУ и вооружённые формирования непризнанных республик издадут приказы, согласно которым ответный огонь можно открывать исключительно по приказу руководства ВСУ и руководства вооружённых формирований ОРДЛО и лишь после безуспешной попытки использовать механизм Совместного центра контроля и координации прекращения огня. ДНР и ЛНР издали и опубликовали свои приказы, полностью изложив в них достигнутые договорённости. Минобороны Украины свой приказ публиковать не стало. Вместо него на сайте ведомства появилось заявление о том, что «в случае нарушения противником режима „тишины“ и создания угрозы жизни украинских военнослужащих ВСУ имеют право отвечать на враждебные обстрелы». Таким образом принятие решения об ответном огне было фактически оставлено на усмотрение личного состава^[399]. На какое-то время тишина в зоне конфликта действительно наступила^[426], но потом ситуация снова вернулась в режим вялотекущей войны^[427]. 27 марта 2021 года на сайте Минобороны появилась очередная версия. Согласно ей, ВСУ будут действовать в соответствии с июльским алгоритмом только «в случае необходимости»^[421].

30 июля главой украинской делегации в ТКГ был назначен первый президент Украины Леонид Кравчук^[428]. Его заместителем в делегации стал бывший премьер-министр Украины Витольд Фокин^[429].

В конце августа — начале сентября наибольший резонанс в СМИ и украинском обществе получил конфликт между ДНР и ВСУ в отношении украинских инженерных сооружений в районе населённого пункта Шумы (под Горловкой). Совместная инспекция украинских позиций, которую планировалось провести в соответствии с соглашением о дополнительных мерах по обеспечению перемирия в Донбассе, вступивших в силу 27 июля, была сорвана, причём украинская оппозиция обвинила власти в чрезмерных уступках «боевикам» и чуть ли не в госизмене^[430][431].

14 сентября Андрей Ермак заявил о подготовке обмена удерживаемыми лицами. В ДНР, однако, дали понять, что перспектива новых обменов зависит от того, будут ли внесены поправки в принятое 15 июля постановление Верховной рады о местных выборах. В непризнанных республиках хотели, чтобы выборы проводились в том числе и на неподконтрольных Киеву территориях, однако в постановлении Верховной рады было заявлено, что местные выборы в неподконтрольных Киеву регионах возможны только при условии «окончания временной оккупации и вооружённой агрессии Российской Федерации против Украины». В Москве, Донецке и Луганске такую формулировку сочли противоречащей минским соглашениям^[432]. Верховная рада тем не менее отказалась вносить изменения в своё решение.

Алексей Резников тем временем заявил, что Министерство по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий разрабатывает пакет законопроектов, направленных на безопасную реинтеграцию Донбасса, которая, по мнению Резникова, продлится не менее 25 лет после окончания конфликта^[433].

30 сентября президент Владимир Зеленский освободил Витольда Фокина от должности первого заместителя главы делегации Украины в ТКГ за «отступление от справедливой оценки временной оккупации Россией Крыма, города Севастополя, отдельных районов Донецкой и Луганской областей»^[434][435].

14 октября ДНР и ЛНР представили в ТКГ разработанную ими «дорожную карту» — «План действий по урегулированию конфликта в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины в соответствии с Минскими соглашениями», однако Украина отказалась её рассматривать^[399][436].

2 ноября Киев предложил свой собственный «План совместных шагов участников Трёхсторонней контактной группы по выполнению Минских соглашений»^[437]. Этот план, в частности, предусматривал возвращение ВСУ в места постоянной дислокации в Донбассе к 10 декабря и начало обмена пленными с 15 декабря, причём уже из названия документа следовало, что «совместные шаги» должны были осуществлять Украина и Россия при посредничестве ОБСЕ. Такая трактовка отвергается и Россией, и непризнанными республиками, поскольку она противоречит резолюции СБ ООН № 2202 от 17 февраля 2015 года, которой одобрен «Комплекс мер по выполнению Минских соглашений»^[399].

Для того, чтобы вывести переговоры из тупика, вызванного отказом Украины от прямых переговоров с ДНР и ЛНР, Франция и Германия предложили разделить Минские соглашения на так называемые кластеры. Идея состояла в том, чтобы согласовать последовательность действий сторон по реализации «Комплекса мер», а затем передать кластеры в ТКГ в виде рекомендаций для совместной разработки Украиной и Донбассом «дорожной карты» — окончательного мирного плана урегулирования конфликта в соответствии с Минскими соглашениями. 12 ноября советники президента Франции и канцлера Германии Эммануэль Бонн и Ян Хеккер представили коллегам по «нормандскому формату» — Дмитрию Козаку и Андрею Ермаку — первый проект «Ключевых кластеров по реализации Минских соглашений». 20 ноября Франция и Германия уточнили свой проект, 25 ноября собственную их версию представила Россия, 1 декабря — Украина. Украинский проект ещё несколько раз дорабатывался до конца года^[399].

25 декабря Президент Украины Владимир Зеленский заявил в интервью журналу "Фокус", что лично он бы предпочел выйти из минских соглашений, но сделать этого не может. Потому что европейцы могут снять санкции с России и представителей ОРДЛО, а вот о Плане Б говорить пока рано.^[438][439]

2021

По состоянию на конец марта на рассмотрении политических советников руководителей стран «нормандского формата» оставались три основных документа: украинский проект кластеров от 19 января^[440], обновлённый проект Франции и Германии от 8 февраля и российские поправки к франко-германскому проекту от 16 февраля^[441]. Дмитрий Козак также передал советникам комментарии к украинскому документу от представителей ОРДЛО^[442][399].

Франко-германский проект содержит 11 кластеров, озаглавленных буквами латинского алфавита от А до К и разделённых на две графы: «Безопасность/Гуманитарные» и «Политические/Экономические». Меры по обеспечению безопасности в зоне конфликта перемежаются с политическими шагами:

• А — полное прекращение огня, разминирование, отвод тяжёлого вооружения, разведение сил на новых участках линии соприкосновения, открытие дополнительных пунктов пропуска, освобождение и обмен задержанными, безопасный и надежный доступ специальной мониторинговой миссии (СММ) ОБСЕ по всей Украине;
• В — включение «Формулы Штайнмайера» в украинское законодательство; одобрение «дорожной карты» руководителями стран «нормандской четвёрки»; согласование Украиной и ОРДЛО в ТКГ всех правовых актов, которые будут касаться ОРДЛО; проведение Украиной конституционной реформы, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию и принятие законов об особом статусе ОРДЛО, о местных выборах в ОРДЛО, об амнистии для участников событий на востоке Украины и об особой экономической зоне на территории ОРДЛО;
• С — начало вывода всех иностранных вооружённых формирований, военной техники, а также наёмников из ОРДЛО и начало разоружения всех незаконных группировок в ОРДЛО, за исключением народной милиции;
• D — временное вступление в силу на Украине конституционной реформы, предполагающей децентрализацию, и законов о местных выборах в ОРДЛО и об особой экономической зоне на территории ОРДЛО;
• Е — завершение вывода иностранных формирований и процесса разоружения, описанных в блоке С; поддержание безопасности в ОРДЛО совместными патрулями украинской полиции и местной народной милиции при участии и посредничестве СММ ОБСЕ; расширение международного присутствия ОБСЕ вдоль границы Украины;
• F — бессрочное вступление в силу закона о местных выборах в ОРДЛО;
• G — проведение местных выборов в Донбассе и вступление в силу закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в ОРДЛО» (в 20:00 в день проведения местных выборов);
• Н — начало восстановления Украиной полного контроля над своей границей;
• I — временное вступление в силу закона об амнистии;
• J — завершение восстановления Украиной контроля над границей;
• К — вступление в силу на постоянной основе конституционной реформы, а также законов об особом статусе ОРДЛО, амнистии и особой экономической зоне при условии, что выборы местной власти на этих территориях «в целом прошли в соответствии со стандартами ОБСЕ»^[399].

Российские поправки к проекту исходят из её неизменной позиции: как зафиксировано в Минских соглашениях, война в Донбассе является внутриукраинским конфликтом, а разрабатываемые рекомендации представляют собой лишь посредническую помощь в мирном разрешении ситуации. Российская сторона жёстко придерживается последовательности шагов, зафиксированной в «Комплексе мер по выполнению Минских соглашений», а также настаивает на необходимости прозрачного и надёжного механизма верификации (отсутствия) нарушений режима прекращения огня через Совместный центр по контролю и координации. В российской версии при перечислении специальных законов, которые требуется принять, подчёркивается, что они должны обеспечить функционирование особого статуса ОРДЛО на постоянной основе. Российская сторона также указывает на необходимость отмены либо изменения законов Украины «Об образовании», «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного», «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях» и прочих законов «по согласованному с ОРДЛО перечню»^[399].

В середине апреля украинская сторона наконец-то представила новые поправки к франко-германскому проекту. В них, в частности, Украина настаивает, чтобы полный контроль над границей с Россией был восстановлен до проведения в ОРДЛО местных выборов. В составе ТГК предлагается создать подгруппу по вопросам возвращения контроля над границей. Украина отказывается согласовывать с Донецком и Луганском предусмотренную «Комплексом мер» конституционной реформы, которая должна закрепить децентрализацию власти. Также Украина предлагает увязать принятие законопроектов в рамках Минских соглашений по времени с выводом иностранных войск, отводом войск и вооружений от линии разграничения и возвращением полного контроля над границей^[443][444].

К концу марта ситуация с обстрелами на линии разграничения резко обострилась. 26 марта, как сообщили в штабе Операции объединённых сил (ООС) Украины, четверо украинских военных погибли, двое получили ранения в результате обстрела населённого пункта Шумы. В ответ на «нарушение режима прекращения огня» украинские военные открыли ответный огонь^[445]. По версии ДНР, украинские военнослужащие погибли, подорвавшись на собственных минах^[446].

Власти Украины заявили об угрозе полномасштабного конфликта и о подготовке к нему, причём начальник Генерального штаба — главнокомандующий ВСУ генерал-полковник Хомчак заявил о намерении ВСУ усиливать группировку войск в Донбассе и на крымском направлении. Верховная рада приняла закон, который в случае обострения ситуации в Донбассе позволяет мобилизовать резервистов за сутки. Продолжилась подготовка закона о коллаборационизме, предусматривающего уголовную ответственность за «отрицание вооружённой агрессии против Украины», сотрудничество с Россией, ДНР и ЛНР. Хомчак заявил, что Россия также готовится к войне: «Российская Федерация продолжает агрессивную политику по отношению к Украине. По состоянию на 30 марта 2021 года вдоль государственной границы Украины и на временно оккупированных территориях Украины в автономной республике Крым держат 28 БТГр»^[447].

Тем временем нарушения перемирия перестали быть единичными. Эскалацию конфликта была вынуждена признать и специальная мониторинговая миссия (СММ) ОБСЕ^[448]. Согласно отчёту СММ от 3 апреля, произошёл впечатляющий рост нарушений режима прекращения огня: 594 нарушения в Донецкой области и 427 в Луганской (в предыдущий отчётный период перемирие нарушалось 255 и 31 раз, соответственно). В связи с этим Украина 6 апреля запросила экстренного созыва ТКГ^[421][449].

Одновременно вице-премьер Украины по реинтеграции Алексей Резников заявил, что если по завершении связанного с пандемией карантина будет предложено продолжить консультации, как и ранее, в Минске, то украинская делегация не намерена возвращаться в Минск из-за «вражеской риторики Беларуси», которая «находится под влиянием РФ»^[421].

7 апреля Минобороны Украины наконец-то опубликовало на своём сайте заявление о том, что оно подтверждает свою приверженность согласованным в июле 2020 года «Мерам по усилению режима прекращения огня»^[450]. До этого в Киеве несколько раз меняли свою трактовку подписанного документа. Изначально согласившись с тем, что стрелять в ответ можно только «по приказу соответствующего руководства ВСУ и руководства вооружённых формирований ОРДЛО», украинская сторона позже разрешила своим военным открывать ответный огонь «в случае нарушения противником режима тишины и возникновения угрозы жизни украинских военнослужащих», что не соответствовало изначальным договорённостям. После публикации на сайте Минобороны Украины нового заявления о приверженности согласованному в июле 2020 года варианту «Мер» российская сторона и переговорщики от ОРДЛО согласились провести экстренное заседание ТКГ, чтобы обсудить обострение в зоне конфликта. Заседание, однако, не привело к каким-либо результатам, поскольку украинская сторона отказалась обсуждать предложения по верификационному механизму^[451].

На фоне обострения напряжённости в зоне конфликта Украина обвиняла Россию в наращивании группировки войск на российско-украинской границе, в то время как Россия заявляла, что Украина перебрасывает дополнительные войска к зоне конфликта^[421]. На намечающееся противостояние отреагировали в НАТО и Евросоюзе. В Вене на инициированном Украиной чрезвычайном заседании Форума по сотрудничеству в области безопасности и постоянного совета ОБСЕ на повестку дня был поставлен вопрос о военной активности РФ на границе с Украиной^[452]. Российские представители обвинили саму Украину в том, что она с 2014 года ведёт войну в Донбассе, а США и НАТО, поощряя эти действия, фактически превращают Украину в «пороховую бочку» Европы^[453].

Немного снять напряжение позволил лишь телефонный разговор президентов России и США Владимира Путина и Джо Байдена, состоявшийся 13 апреля^[449]. Как заявили в Белом доме, «президент Байден подчеркнул непоколебимую приверженность США суверенитету и территориальной целостности Украины. Президент выразил нашу обеспокоенность в связи с внезапным наращиванием военного присутствия России в оккупированном Крыму и на украинских границах, а также призвал Россию к деэскалации напряжённости». В Кремле, в свою очередь, отметили, что Владимир Путин «изложил базирующиеся на минском комплексе мер подходы к политическому урегулированию» на Украине^[369].

20 апреля после закончившейся провалом видеоконференции политических советников лидеров «нормандской четверки»^[454] и встречи подгруппы по безопасности ТКГ, где, судя по заявлениям сторон, удалось немного продвинуться в вопросах согласования мер по «усилению режима прекращения огня», Зеленский предложил Путину встретиться «в любой точке украинского Донбасса, где идёт война»^[455][456]. Российский президент заявил, что готов принять Зеленского в Москве, но не для обсуждения Донбасса^[457]. В ходе подготовки встречи президентов Украина поставила условие: обязательными темами переговоров должны стать проблемы Крыма и Донбасса^[458]. 30 июня Владимир Путин во время прямой линии заявил, что не отказывается от предложения встретиться с украинским коллегой, но не видит, о чём с ним разговаривать: «Что встречаться с Зеленским? Если он отдал свою страну под полное внешнее управление. Ключевые вопросы жизнедеятельности Украины решаются не в Киеве, а в Вашингтоне. Отчасти в Берлине и в Париже. Ну и о чём разговаривать?»^[459].

27 мая Украину посетила с визитом генеральный секретарь ОБСЕ Хельга Шмид, встретившаяся с руководителем Офиса президента Украины Андреем Ермаком. Стороны обсудили ситуацию на Донбассе и ход работы СММ ОБСЕ. Шмид указала на существенные ограничения свободы передвижения наблюдателей СММ, в первую очередь на территории ОРДЛО, а также на тенденцию «увеличения числа случаев глушения сигнала БПЛА СММ и вмешательства в работу технических средств миссии». Шмид подчеркнула необходимость улучшения гуманитарной поддержки населения ОРДЛО — в частности, пенсионного обеспечения. В ходе посещения линии соприкосновения в районе КПВВ «Новотроицкое» Хельга Шмид заявила: «Мне было очень важным приехать сюда и увидеть всё собственными глазами. Ведь в последнее время РФ осуществляет давление своими незаконными вооружёнными формированиями на Специальную мониторинговую миссию ОБСЕ в Украине, которая сталкивается с многочисленными препятствиями в передвижении и мониторинговой деятельности. Я буду поднимать эти важные вопросы во время очередного заседания ОБСЕ»^{[460][461][462][463]}.

21 июня в Москве состоялись переговоры главы МИД РФ Сергея Лаврова и нового генерального секретаря ОБСЕ Хельги Шмид, ключевой темой которых стала ситуация на Украине. Сергей Лавров высказал претензии к работе Специальной мониторинговой миссии (СММ) ОБСЕ. Так, российская сторона отметила, что наблюдатели ОБСЕ не торопятся подтверждать в своих докладах данные о жертвах среди мирных лиц и о повреждениях гражданских объектов в районе линии огня в Донбассе, а также стали реже указывать сторону, с которой велись обстрелы. Как заявил Сергей Лавров, «в конце 2020 года СММ наконец опубликовала доклад о гражданских жертвах конфликта (с 1 января 2017 года по 15 сентября 2020 года)^[464]. В докладе наглядно, предельно убедительно подтверждается факт, который долгие годы для нас был очевиден: гражданское население Донбасса страдает главным образом от действий Киева. Жертв от обстрелов со стороны украинских вооружённых формирований зафиксировано в три раза больше, чем пострадавших от ответного огня на территории под контролем правительства»^[465].

12 июля на сайте Кремля была размещена статья Владимира Путина «Об историческом единстве русских и украинцев», опубликованная одновременно на русском и украинском языках^[466][467]. Характеризуя современное состояние Украины, Путин заявил, что «основным пред­выборным лозунгом действующего президента было достижение мира. Он на этом пришёл к власти. Обещания оказались враньём. Ничего не изменилось. А в чём-то ситуация на Украине и вокруг Донбасса ещё и деградировала»^[467]. Путин вновь выразил свою убеждённость, что «противостояние и гражданская война в Донбассе были спровоцированы государственным переворотом и последовавшими за этим действиями украинских властей». Россия, по словам Путина, сделала всё, чтобы остановить братоубийство. Минские соглашения, которые нацелены на мирное урегулирование конфликта, по-прежнему не имеют альтернативы — «Во всяком случае, никто не отзывал свои подписи ни под минским „Комплексом мер“, ни под соответствующими заявлениями лидеров стран „нормандского формата“, никто не инициировал пересмотр Резолюции Совета Безопасности ООН от 17 февраля 2015 года». Представители Украины, однако, периодически заявляя о «полной приверженности» Минским соглашениям, на деле же руководствуются позицией об их «неприемлемости», «не намерены всерьёз обсуждать ни особый статус Донбасса, ни гарантии для живущих здесь людей, предпочитают эксплуатировать образ „жертвы внешней агрессии“ и торговать русофобией»^[466].

20 августа в ходе переговоров с канцлером Германии Ангелой Меркель в России президент Путин указал на то, что на Украине принят ряд законов и подзаконных актов, по своей сути противоречащих Минским соглашениям, и попросил Меркель повлиять на украинскую сторону в плане выполнения всех взятых ранее обязательств. Меркель со своей стороны подчеркнула, что «Нормандский формат» остаётся единственным политическим форматом для обсуждения спорных тем, но процесс мирного урегулирования находится в состоянии застоя: «К сожалению, гибнут вдоль линии разграничения украинские военнослужащие, и я очень выступала за то, чтобы возобновить, дать больше жизни этому формату». Меркель полагает, что решения парижского саммита «нормандской четвёрки», состоявшегося в декабре 2019 года реализованы, а потому следует провести новый саммит в «нормандском формате»^[468].

22 августа в ходе переговоров с канцлером Германии Ангелой Меркель в Киеве президент Зеленский настаивал на реализации режима прекращения огня в Донбассе, обмене удерживаемыми лицами, а также открытии КПП. Актуальным вопросом, по его словам, также остаётся повестка парижского саммита «нормандской четвёрки», которая «должна быть имплементирована»: «Мы стремимся добиться режима стабильного прекращения огня, обмена удерживаемыми лицами и открытия контрольно-пропускных пунктов со стороны оккупированных территорий и доступа Международного комитета Красного Креста на эти территории»,— сказал президент Украины^[469]. Зеленский дал понять, что рассматривает переговорный процесс по Донбассу исключительно как инструмент давления на Россию: «Наша позиция относительно необходимости проведения саммита „нормандской четвёрки“ неизменна. Пока отсутствует прогресс, давление на Россию должно сохраняться. Мы хотим видеть тут очень активные усилия наших партнеров»,— заявил он^[470]. Меркель заявила, что считает Россию стороной конфликта, а поэтому поддерживает отказ Украины проводить прямые переговоры с «представителями сепаратистов»^[471][472].

В сентябре ДНР и ЛНР объявили о начале взаимной интеграции, на первом этапе — экономической. На фоне тупика в урегулировании конфликта этот шаг трудно было расценить иначе, чем избрание курса на укрепление экономики двух регионов, чтобы выжить в условиях неопределённого статуса^[473].

12 октября во время саммита Украина — ЕС президент Зеленский заявил: «Вместе с ЕС мы едины в том, что ответственность за отсутствие прогресса в мирном урегулировании на Донбассе в полной мере лежит на России, которая несомненно является стороной конфликта»^[474]. В заявлении по итогам саммита было указано на ответственность России за выполнение минских договорённостей как «стороны конфликта». Отвечая на это заявление, Сергей Лавров 14 октября заявил: «В грубых безапелляционных тонах от нас требуют выполнения минских договорённостей, потому что, как там заявлено, мы являемся стороной этого документа. Госпожа Урсула фон дер Ляйен и господин Мишель вместе с господином Зеленским прямо назвали Российскую Федерацию стороной конфликта. Мы хотим разобраться, что происходит в Евросоюзе и как дальше можно работать»^[475].

13 октября украинскими силовиками в районе пункта пропуска Первомайск—Золотое был захвачен Андрей Косяк, представитель ЛНР в Совместном центре контроля и координации прекращения огня (СЦКК). По заявлению представителей ЛНР, похищение произошло во время выполнения согласованных с украинской стороной работ по очистке автомобильной дороги в пределах участка разведения сил конфликтующих сторон. Украинская делегация в ТКГ заявила, что задержанный «под прикрытием проведения работ осуществлял разведку позиций, оставленных ВСУ, и был вооружён»^[476].

В середине октября заместитель главы президентской администрации Дмитрий Козак после переговоров в Москве с заместителем госсекретаря США Викторией Нуланд сообщил в своём коммюнике, что стороны «подтвердили, что единственной основой для урегулирования остаются Минские соглашения. В ходе переговоров была подтверждена озвученная в Женеве позиция США, что без согласования будущих параметров автономии, или, другими словами, особого статуса Донбасса в составе Украины существенный прогресс в урегулировании конфликта вряд ли возможен. С учётом совпадения подходов по этой принципиальной позиции договорились о продолжении взаимных консультаций»^{[477][478][478]}.

26 октября стало известно о первом боевом применении ВСУ в зоне конфликта БПЛА Bayraktar TB-2. По сообщениям, БПЛА был использован для нанесения удара по гаубице формирований ДНР, якобы обстреливавшей «с максимально возможной дальности» село Гранитное. Информацию о первом боевом применении БПЛА подтвердили в генштабе Украины, уточнив, что удар нанесли «по приказу главнокомандующего ВСУ генерал-лейтенанта Валерия Залужного». Сообщение о применении БПЛА появилось практически одновременно с известием о занятии ВСУ села Старомарьевка на линии соприкосновения сторон. В селе проживает 37 граждан России, получивших паспорта по упрощённой программе. Эти события произошли накануне заседания Трёхсторонней контактной группы, которое состоялось 27 октября. Представитель МИД ФРГ Андреа Зассе отметила в связи с инцидентом, что БПЛА «применяют обе стороны конфликта», хотя «по Минским соглашениям это может делать только специальная мониторинговая миссия ОБСЕ»^[479][480].

Применение БПЛА Bayraktar спровоцировало новое обострение конфликта, вызвав возмущение в ДНР и ЛНР, а также в Москве. Выступая 2 ноября на одном из совещаний по оборонной тематике, президент РФ Владимир Путин заявил, что Россия внимательно следит за использованием БПЛА «вблизи границ России» и должна тщательно проанализировать складывающуюся в связи с этим ситуацию. Как отмечают наблюдатели ОБСЕ, режим прекращения огня стал нарушаться в два раза чаще, чем в 2020 году (за период с вечера 29 по вечер 31 октября режим прекращения огня в Донецкой области был нарушен 988 раз, а в Луганской — 471). Наблюдатели СММ ОБСЕ сообщали о перемещении боевой техники ВСУ, а также о неоднократных попытках заглушить сигнал её БПЛА, которые используются для наблюдения за местностью. Одновременно в западных СМИ появились публикации о том, что Россия вновь стягивает войска к украинской границе. В качестве доказательства приводились спутниковые фото российской бронетехники^[481].

2-3 ноября в Москву приезжал глава ЦРУ Уильям Бёрнс, встретившийся здесь с высокопоставленными сотрудниками российских спецслужб. По утверждению CNN, цель поездки состояла в том, чтобы донести до Кремля беспокойство Джо Байдена из-за ситуации на границе с Украиной. Источники телеканала сообщили, что после поездки Бёрнс говорил по телефону с президентом Украины Владимиром Зеленским для того, чтобы снять напряжённость между Москвой и Киевом. Для этих же целей 4 ноября на Украину был отправлен высокопоставленный чиновник Госдепартамента США. Опрошенные CNN эксперты, однако, разошлись во мнениях по поводу мотивов российского руководства. Часть из них считает, что Россия готовится к полномасштабному военному вторжению на Украину, тогда как другие полагают, что стягивание армейских подразделений преследует задачу просто запугать Киев^[482].

Военному обострению сопутствовало обострение и на украинском политическом поле. 2 ноября Дмитрий Ярош, бывший лидер организации «Правый сектор», был назначен советником главнокомандующего ВСУ Валерия Залужного. 4 ноября был утверждён новый министр обороны — бывший вице-премьер-министр — министр по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Алексей Резников, который от Украины участвовал в заседаниях Трёхсторонней контактной группы^[481][483].

15 ноября Владимир Путин подписал указ об оказании гуманитарной поддержки населению отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины^[473].

26 ноября на встрече с прессой президент Украины Владимир Зеленский сообщил, что его помощник Андрей Ермак в ближайшее время свяжется с Дмитрием Козаком. Прямые контакты Ермака с Козаком, как и контакты политических советников лидеров стран «нормандского формата» застопорились из-за многочисленных разногласий. Кроме того, Зеленский отметил, что он не поддерживает принятие закона о переходном правосудии в Донбассе, против которого выступила не только Россия, но и западные партнёры Украины: они считают, что такой шаг будет означать односторонний выход Украины из Минских соглашений. Введение переходной юстиции предусматривается законопроектом «Об основах государственной политики переходного периода», внесённым в Верховную раду в августе. Среди прочего, он предусматривает люстрацию и отмену закона об амнистии участников конфликта на востоке Украины^[484].

1 декабря официальный представитель МИД РФ Мария Захарова заявила на брифинге, что, по некоторым данным, в район конфликта в Донбассе стянуто 125 тыс. украинских военнослужащих, что составляет половину численности украинских вооружённых сил. По её словам, в последние недели всё чаще фиксируются перестрелки между украинскими военными и вооружёнными формированиями ОРДЛО. Захарова заявила, что СММ ОБСЕ отмечает нарушения режима прекращения огня не только в отдельных точках, но и по всей линии соприкосновения сторон: «Всё чаще применяются запрещённые минскими договоренностями тяжёлые вооружения, от обстрелов страдают мирные жители»^[485].

7 декабря состоялись переговоры между Владимиром Путиным и Джо Байденом в формате видео-конференц-связи. В российском пресс-релизе по итогам переговоров говорится, что «преобладающее место в разговоре заняла проблематика, связанная с внутриукраинским кризисом и отсутствием прогресса в выполнении Украиной минских договорённостей, являющихся безальтернативной основой мирного урегулирования»: «Президент России на конкретных примерах проиллюстрировал деструктивную линию Киева, направленную на полный демонтаж Минских соглашений и договорённостей, достигнутых в „нормандском формате“, высказал серьёзную озабоченность по поводу провокационных действий Киева против Донбасса». В пресс-релизе, который часом раньше появился на сайте Белого дома, говорилось, что Джо Байден обратил внимание Путина на якобы «угрожающий» характер передвижений российских войск вблизи украинских границ и заявил, что США и их союзники готовы ввести санкции в случае дальнейшей эскалации обстановки^[486].

Признав ситуацию вокруг Украины главной угрозой безопасности в Европе, США и Запад несколько изменили свою стратегию в поддержке украинских властей. Продолжая заявлять об «ужасных последствиях» для России в случае её «агрессии», они при этом чётко давали понять, что вооружённым путём защищать Украину в случае российской «агрессии» они не будут. Одновременно, хотя и непублично, Запад требовал от Киева сдержанности и мирного решения проблемы. В частности, 10 декабря президент Франции Эмманюэль Макрон провёл телефонный разговор с Владимиром Зеленским, призвав его к возобновлению переговоров в «нормандском формате» «при посредничестве Франции и Германии». Перезапуск переговорного процесса по Украине стал главной темой поездки помощницы госсекретаря США по Европе и Евразии Карен Донфрид, которая 13 декабря посетила Киев. В преддверии её визита в Москву Госдепартамент США заявил, что «помощник госсекретаря подчеркнёт, что мы можем добиться дипломатического прогресса в прекращении конфликта в Донбассе путём выполнения Минских соглашений при поддержке „нормандского формата“»^[487].

21 декабря министр обороны России Сергей Шойгу, выступая на расширенном заседании коллегии Министерства обороны с участием президента Владимира Путина, заявил о подготовке американскими частными военными компаниями провокации с «химическими компонентами» на востоке Украины. По его словам, «достоверно установлено», что в населённых пунктах Авдеевка и Приазовское Донецкой области находятся более 120 сотрудников американских частных военных компаний, которые «оборудуют огневые объекты в жилых домах и на социально значимых объектах, осуществляют подготовку украинских сил к проведению специальных операций и активным боевым действиям». Шойгу заявил, что «для совершения провокации в города Авдеевка и Красный Лиман доставлены резервы неустановленного химического компонента»^[488]. Представитель Пентагона Джон Кирби заявил, что эти обвинения «полностью ложны»^[489].

2022

19 января во время поездки в Киев госсекретарь США Энтони Блинкен заявил в интервью «Голосу Америки», что Минские соглашения не нуждаются в пересмотре и являются единственным путём урегулирования конфликта в Донбассе. Блинкен также указал на то, что Украине предстоит предпринять ряд шагов в этой связи^[490].

После серии контактов Украины и США риторика команды Зеленского изменилась. Если ранее глава Офиса президента Украины Андрей Ермак заявлял, что Минские соглашения в нынешнем виде выполнить практически невозможно, то 24 января в эфире телеканала ICTV он назвал их «единственной платформой, на которой сегодня можно работать». Ермак сообщил, что все законы, прописанные в Минских соглашениях, могут быть приняты Верховной радой после согласования плана прекращения войны в Донбассе, но, по его словам, «мы будем выполнять минские договорённости исключительно в украинских интересах и исключительно в соответствии с нормами международного права»^[490].

В тот же день из Верховной рады был внезапно отозван направленный туда в августе 2021 года законопроект «О государственной политике переходного периода», согласно которому Россию предлагалось именовать «государством-агрессором», любые документы, выданные в непризнанных ДНР и ЛНР, включая российские паспорта, считать недействительными, до проведения выборов местного самоуправления в неподконтрольной Киеву части Донбасса создать временные администрации. Как сообщила со ссылкой на свои источники «Европейская правда», отзыв документа был условием, на котором российская сторона дала согласие на проведение встречи политических советников лидеров «нормандской четвёрки». По информации издания, требование России передали украинскому руководству представители Германии и Франции Йенс Плетнер и Эммануэль Бонн, которые действительно побывали в Киеве 11 января и провели переговоры с Владимиром Зеленским и Андреем Ермаком, а до этого 6 января посетили Москву, где их принял Дмитрий Козак^[490].

26 января в Париже впервые с августа 2021 года встретились политические советники лидеров стран «нормандской четвёрки». Германию представлял внешнеполитический советник канцлера ФРГ Йенс Плётнер, Францию — советник президента Эмманюэль Бонн, Москву и Киев — замглавы президентской администрации Дмитрий Козак и руководитель офиса президента Украины Андрей Ермак^[490]. После встречи Елисейский дворец опубликовал коммюнике, в котором было подтверждено, что Минские договорённости являются основой работы «нормандского формата», и сообщалось, что участники переговоров намерены уменьшить имеющиеся разногласия, чтобы двигаться вперёд. Участники встречи согласились, что режим прекращения огня в Донбассе должен соблюдаться независимо от разногласий по прочим вопросам^[491].

Тем временем Совет Госдумы РФ включил в план работы на февраль проект обращения к Владимиру Путину о необходимости признания Донецкой и Луганской народных республик. Ряд депутатов от КПРФ во главе с лидером фракции Геннадием Зюгановым 19 января внесли в Госдуму проект постановления об обращении к президенту РФ о необходимости признания ДНР и ЛНР «в качестве самостоятельных, суверенных и независимых государств». Авторы обращения объяснили свою позицию тем, что руководство Украины не исполняет ни один из пунктов Минских соглашений, а представители украинской стороны в Контактной группе «намеренно демонстрируют свою несостоятельность и продолжают имитацию работы по соблюдению установленного перемирия»^[492].

9 февраля официальный представитель МИД России Мария Захарова заявила, что действия США разрушают процесс мирного урегулирования на Украине: «На днях госсекретарь США Энтони Блинкен заявил, что положения „Минска“ можно выполнить, только если будет найдена их должная очерёдность. Странно, что в США пытаются найти очерёдность в документе, где чётко прописана вся последовательность шагов всех сторон… Подобные высказывания, а особенно их синхронность, говорят об одном: США выступают за пересмотр комплекса мер — это чревато разрушением мирного процесса»,— сказала она^[493].

Встреча политсоветников лидеров стран «нормандской четвёрки», прошедшая 10 февраля, закончилась абсолютно безрезультатно. Украина категорически отказалась идти на прямой диалог с республиками Донбасса^[494]. Это стало ещё одним подтверждением тактики Киева, которая состоит в том, чтобы, не отказываясь от соглашений и переговоров об их выполнении, в итоге их не выполнять^[16].

15 февраля бывший президент Украины Пётр Порошенко заявил, что республика имеет право выйти из Минских соглашений из-за решений Госдумы России по Донецкой и Луганской народным республикам.^{[495][496][497]}

16 февраля ситуация на линии соприкосновения в Донбассе резко обострилась. В ежедневном отчёте Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ на Украине (СММ) от 17 февраля было отмечено, что СММ в течение предшествовавших суток по состоянию на 19:30 16 февраля (по восточноевропейскому времени) зафиксировала 189 нарушений режима прекращения огня, включая 128 взрывов, в Донецкой области и 402 нарушения режима прекращения огня, включая 188 взрывов, в Луганской области. Согласно данным СММ ОБСЕ, за день до этого количество нарушений составляло 24 в Донецкой области и 129 в Луганской области^[498].

По состоянию на 19:30 17 февраля, СММ зафиксировала в Донецкой области 222 нарушения режима прекращения огня, в том числе 135 взрывов. В Луганской области СММ зафиксировала 648 нарушений режима прекращения огня, в том числе 519 взрывов^[499].

17 февраля официальные органы ДНР, помимо сообщений об артиллерийских и миномётных обстрелах, также обвинили ВСУ в том, что на западе Горловки они впервые с конца декабря задействовали противотанковый ракетный комплекс. ДНР обвинила ВСУ и в подготовке к переброске в Донбасс ракетных комплексов «Точка-У». Украинская сторона утверждала, что открывала лишь ответный огонь, не применяя запрещённое минскими договорённостями вооружение^[500].

Украинские власти и самопровозглашённые республики возлагали вину за нарушения перемирия и обстрелы населённых пунктов друг на друга. Одним из самых резонансных инцидентов стало попадание снаряда в здание детского сада в подконтрольной Украине Станице Луганской. В результате как минимум три человека получили контузии. Глава МИД Украины Дмитрий Кулеба заявил, что обстрел вёлся с контролируемой ЛНР и ДНР территории^[501]. Народная милиция ЛНР заявила, что разрушение детского сада «является провокацией Киева с целью дестабилизации обстановки в Донбассе»^[502][503].

Выразив «глубокую озабоченность» происходящим, в Кремле заявили, что из-за действий Киева ситуация может воспламениться в любой момент^[500].

По состоянию на 19:30 18 февраля, СММ зафиксировала в Донецкой области 591 нарушение режима прекращения огня, в том числе 553 взрыва. В Луганской области СММ зафиксировала 975 нарушений режима прекращения огня, в том числе 860 взрывов^[504].

По сообщениям республик Донбасса, 18 февраля ВСУ обстреляли из танков окрестности города Горловка (ДНР), а также из артиллерийских орудий и миномётов — населённые пункты Желобок, Раевку и Веселую Гору (ЛНР). В эфире телеканала «Россия 1» представитель Народной милиции ДНР Эдуард Басурин сообщил о трёх попытках диверсий — одной в Еленовке и двух в Горловке. По данным Народной милиции ЛНР, к пунктам Станица Луганская, Счастье и Крымское прибыли группы спецназа украинской армии для «усиления снайперской активности» и «проведения диверсий»^[505].

Секретарь СНБО Украины Алексей Данилов заявил на брифинге, что Украина не будет нападать на гражданское население в Донбассе, и заявил о возможности дальнейших провокаций^[506]. Кроме того, он заверил: «Информация о диверсионных группах из состава объединённых сил, якобы планировавших взорвать хлор на очистных сооружениях в Горловке, не соответствует действительности»^[505]. Главнокомандующий ВСУ Валерий Залужный обвинил власти Донбасса в использовании населения для эскалации, «чтобы развязать очередное кровопролитие»^[506].

Попытки провести в режиме видеосвязи заседания Контактной группы по мирному урегулированию ситуации на востоке Украины не увенчались успехом^[507][508].

На этом фоне президент России Владимир Путин 18 февраля вновь призвал к началу прямых переговоров между Украиной, ДНР и ЛНР: «Всё, что нужно сделать Киеву, — это сесть за стол переговоров с представителями Донбасса и согласовать политические, военные, экономические и гуманитарные меры по завершению конфликта»^[509]. За день до этого президент Украины Владимир Зеленский заявил, что Украина не пойдёт на прямые переговоры с ДНР и ЛНР^[510].

18 февраля руководство Луганской и Донецкой Народных Республик, обвинив Украину в подготовке «глубокого прорыва» на их территории, объявило о начале экстренной эвакуации населения в Россию^[505]. В первую очередь эвакуации подлежат женщины, дети и пожилые люди. По данным источника «Интерфакса», речь идёт о нескольких сотнях тысяч человек. Глава ДНР Денис Пушилин в своём обращении заявил, что президент Украины Зеленский «в ближайшее время отдаст приказ военным перейти в наступление, реализовать план вторжения на территорию Донецкой и Луганской народных республик»^[511]. Вслед за тем глава ЛНР Леонид Пасечник также призвал мирных жителей срочно эвакуироваться в Россию, а мужчин, способных держать в руках оружие, — «встать на защиту своей земли»: «С целью недопущения жертв среди мирного населения призываю жителей республик, не имеющих мобилизационных предписаний, а также не задействованных в жизнеобеспечении социальной и гражданской инфраструктуры, в кратчайшие сроки выехать на территорию Российской Федерации»^[512][513]. Ранее главнокомандующий ВСУ Валерий Залужный заявил об отсутствии у Украины планов наступления в Донбассе. По словам Залужного, ВСУ неукоснительно соблюдают Минские договорённости и нормы международного гуманитарного права, а также «не планируют никаких наступательных операций или обстрелов мирных жителей»^[502].

19 февраля глава ДНР Денис Пушилин подписал приказ о всеобщей мобилизации. После этого депутаты на чрезвычайном внеочередном пленарном заседании Народного Совета ДНР приняли закон о всеобщей мобилизации^[514].

21 февраля главы самопровозглашённых ДНР и ЛНР Денис Пушилин и Леонид Пасечник обратились к президенту РФ Владимиру Путину с просьбой признать независимость республик. Обращения были поддержаны всеми членами Совета безопасности^[20], и в тот же день Владимир Путин подписал указы о признании независимости и суверенитета республик.

Международная реакция

• президент Украины Владимир Зеленский созвал срочное заседание Совета национальной безопасности и обороны и по его итогам выступил с обращением к нации, заявив: «Признание независимости оккупированных районов Донецкой и Луганской областей может означать односторонний выход России из минских соглашений», — сказал он. По его словам, этими решениями Россия «легализовала пребывание своих войск, которые фактически и так находились в оккупированных районах Донбасса с 2014 года». Украина инициировала экстренное проведение саммита «нормандской четвёрки», специальное заседание ОБСЕ и экстренное заседание Совета Безопасности ООН. С такой же инициативой выступили Франция и верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель^[515].
• Анналена Бербок, глава МИД ФРГ: «Признание президентом Путиным сепаратистских „народных республик“ на востоке Украины умышленно сводит на нет многолетние усилия в „нормандском формате“ и ОБСЕ».
• генсек НАТО Йенс Столтенберг: «Это ещё больше подрывает суверенитет и территориальную целостность Украины, подрывает усилия по урегулированию конфликта и нарушает минские соглашения, стороной которых является Россия».
• министр иностранных дел Казахстана Мухтар Тлеуберди: «Нужно исходить из анализа причин, почему Россия приняла такое решение. Понятно, что отсутствуют договорённости между Западом и Россией по системе безопасности. Участники „нормандского формата“ не достигли взаимопонимания по пути реализации минских соглашений… В ближайшие часы состоится заседание Совета безопасности Казахстана, на котором мы официально примем позицию. Но должен заверить, что вопрос о признании Казахстаном ДНР и ЛНР не стоит, мы исходим из основ международного права и основных принципов устава ООН»^[516].

22 февраля Путин заявил, что после признания Москвой Донецкой и Луганской народных республик Минских соглашений больше не существует. По его словам, Россия была вынуждена принять решение о признании ДНР и ЛНР из-за нежелания Киева выполнять Минские соглашения, которые фактически «были убиты» ещё задолго до признания народных республик Донбасса^[21][517].

Примечания

Комментарии

Источники

Ссылки

• Выполнение Минских соглашений. Инфографика // РИА
• Комплекс мер по выполнению Минских соглашений (неопр.). Официальный сайт ОБСЕ (12 февраля 2015). Дата обращения: 13 февраля 2015. Архивировано 13 февраля 2015 года.
• Декларация Президента Российской Федерации, Президента Украины, Президента Французской Республики и Канцлера Федеративной Республики Германия в поддержку Комплекса мер по выполнению Минских соглашений, принятого 12 февраля 2015 года (неопр.). Kremlin.ru (12 февраля 2015). Дата обращения: 13 февраля 2015. Архивировано 13 февраля 2015 года.
• Кашин В. Минский план: почему новый виток конфликта неизбежен (неопр.). РБК (12 февраля 2015). Дата обращения: 13 февраля 2015.
• Артём Никифоров и Андрей Портнов. Как подписанием Минских соглашений Порошенко совершил госизмену (неопр.). НАШ (24 января 2020). Дата обращения: 26 января 2020.