Élections législatives marocaines de 2021

2016
Élections législatives marocaines de 2021
395 sièges à la Chambre des représentants (Majorité absolue : 198 sièges)
8 septembre 2021
Corps électoral et résultats
Inscrits				17 509 316
Participation				50,35 %  8,06
	Rassemblement national des indépendants – Aziz Akhannouch
	Sièges obtenus			102	65
	Parti authenticité et modernité – Abdellatif Ouahbi
	Sièges obtenus			87	15
	Parti de l'Istiqlal – Nizar Baraka
	Sièges obtenus			81	35
	Union socialiste des forces populaires – Driss Lachgar
	Sièges obtenus			34	14
Composition de la chambre élue
Chef du gouvernement
Sortant			Élu
Saâdeddine El Othmani PJD			Aziz Akhannouch RNI
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Les élections législatives marocaines de 2021 ont lieu le 8 septembre 2021 afin de renouveler les 395 sièges de la Chambre des représentants du Maroc. Des élections communales et régionales ont lieu le même jour.

Le scrutin est marqué par la défaite du Parti de la justice et du développement (PJD) au profit du Rassemblement national des indépendants (RNI) et du Parti de l'Istiqlal (PI). Le dirigeant du RNI, Aziz Akhannouch est par conséquent nommé Chef du gouvernement par le roi Mohammed VI en remplacement de Saâdeddine El Othmani, qui démissionne également de la direction du PJD.

Contexte

Politique

L'année 2021 marque les 22 ans de règne du roi Mohammed VI, sous lequel sont entreprises d'importantes réformes en termes d'institutions et de droit civils, mais également une profonde désillusion au sein de la population quant aux possibilités d'évolution du pays en matières économiques et sociales, associée à un rejet de la classe politique^[1],[2],[3]. En réponse au mouvement de contestation qui prend place lors du Printemps arabe en 2011, Mohammed VI annonce une série de réformes constitutionnelles, approuvées par référendum à une écrasante majorité. La séparation des pouvoirs, l'indépendance de la justice et le poids du parlement sont renforcés, de même que les pouvoirs du chef de gouvernement qui peut désormais dissoudre la Chambre des représentants^[4],[5]. Bien que réduits, les pouvoirs du souverain restent cependant très importants, le roi conservant un rôle central dans le jeu politique, au delà de ceux d'une monarchie constitutionnelle parlementaire^[6]. Le régime s'efforce par la suite de réprimer les milieux intellectuels et réformistes associés aux idées exprimées lors de la contestation^[7],[8].

Les élections législatives d'octobre 2016 voient arriver en tête le Parti de la justice et du développement (PJD) mené par le chef du gouvernement Abdel-Ilah Benkiran. Ce dernier est reconduit à son poste par le roi, mais l'opposition des autres partis envers sa personne conduit à un blocage dans les négociations, qui restent au point mort pendant près de six mois. Son incapacité à former un gouvernement issu de la nouvelle composition de la chambre l'amène à se retirer en faveur de Saâdeddine El Othmani, qui est nommé chef du gouvernement par le roi le 17 mars 2017. Le parti conservateur islamique forme alors une large coalition excluant les libéraux du Parti authenticité et modernité (PAM) et la droite nationaliste du Parti de l'Istiqlal, arrivés respectivement deuxième et troisième du scrutin^[9],[10]. Suscitant la méfiance du pouvoir, le PJD ne parvient cependant pas à obtenir de ministères régaliens, chasse gardée des partis monarchistes tels le Rassemblement national des indépendants (RNI), qui reçoit l'essentiel du soutien financier du palais en vue du scrutin de 2021^[11].

La santé de Mohammed VI se dégrade à partir de 2018, le souverain subissant plusieurs opérations du cœur pour des troubles persistants du rythme cardiaque, avant d'apparaitre fortement amaigri lors de ses discours courant 2021^[12],[13]. Ces problèmes de santé font alors évoquer le sujet — tabou dans le royaume — de sa succession, dans le contexte de l'arrivée à la majorité du prince héritier Hassan en mai 2021. Ce dernier est depuis plusieurs années préparé aux responsabilités de chef de l’État par Mohammed VI, qui le fait régulièrement participer à des événements internationaux^[14],[15].

Pandémie de Covid-19

Le scrutin est organisé dans le contexte de la Pandémie de Covid-19, qui affecte durement les flux touristiques dont dépend une partie de l'économie du pays. La pandémie, qui fait un temps envisager le report du processus électoral, conduit à l'organisation de la campagne électorale sous d'importantes restrictions sanitaires, dont l’interdiction des rassemblements de plus de vingt cinq personnes^[16],[17]. Si l'action du gouvernement marocain est saluée comme l'une des plus efficaces au monde dans les premiers mois de la pandémie^[18], avec la déclaration de l'urgence sanitaire et la mise en place d'un confinement de la population dès le 20 mars 2020^[19], elle est également vivement critiquée comme servant de prétexte à une extension des pouvoirs du gouvernement au détriment du parlement, annulant en grande partie les avancées démocratiques de la décennie précédente^[20].

En avril 2020, le gouvernement soumet ainsi un projet de loi destiné à lutter contrer la désinformation sur les réseaux sociaux. Le texte, que le gouvernement tente en vain de dissimuler avant que son contenu ne fuite finalement sur internet, prévoit notamment des amendes et de lourdes peines de prison pour la simple remise en cause de la qualité d'un produit ou l'appel à un boycott^[21]. Jugé « liberticide » et perçu comme une tentative de faire passer sous couvert de l'épidémie le Code numérique que le gouvernement avait échoué à faire passer en 2013, le projet est jugé susceptible de servir de représailles à l'encontre des critiques du pouvoir^[22]. Vivement critiqué, le ministre de la justice Mohamed Benabdelkader, membre de l'Union socialiste des forces populaires, est désavoué par son dirigeant Driss Lachgar en vue des élections législatives, tandis que le gouvernement finit par suspendre son projet le mois suivant^[23],[24].

Rupture avec l'Algérie

Les élections de 2021 se déroulent quelques semaines après la rupture le 24 août des relations diplomatiques entre l'Algérie et le Maroc^[25],[26]. Cette dernière intervient après plusieurs mois d'escalades diplomatiques entre les deux pays, déjà sujets à de forts antagonismes. La décision de l'Algérie de rappeler ses ambassadeurs fait suite à plusieurs incidents diplomatiques dont le soutien de l'ambassadeur du Maroc à l'ONU, Omar Hilale, au Mouvement pour l'autodétermination de la Kabylie, l'établissement le 11 août 2021 de relations diplomatiques entre le Maroc et Israël, ainsi que la question du Conflit au Sahara occidental, remise à l'ordre du jour par la rupture en novembre 2020 par le Front Polisario du cessez-le-feu en vigueur depuis 29 ans^{[27],[28],[29]}.

La rupture des relations avec son voisin est un coup dur pour l'économie marocaine, l'Algérie annonçant dans la foulée la fin de l'utilisation du gazoduc Maghreb-Europe passant par le Maroc au profit du gazoduc Medgaz, qui le contourne via le fond marin méditerranéen. Le gazoduc Maghreb-Europe constitue alors un maillon important de l'économie marocaine, le gaz algérien représentant 17 % de sa production énergétique tout en contribuant au budget national par les taxes liées à son transit^[30],[31].

Mode de scrutin

La Chambre des représentants est composée de 395 députés élus pour cinq ans au scrutin proportionnel plurinominal. Sur ce total, 305 sièges sont ainsi à pourvoir dans 92 circonscriptions de 2 à 6 sièges en fonction de leur population, auxquels s'ajoutent 90 sièges à pourvoir dans 12 circonscriptions de 3 à 12 sièges correspondants aux régions. Les listes de candidats pour ces 60 sièges régionaux doivent être composées d'au moins un tiers de femmes, dont les premières et deuxième places de liste. Pour l'ensemble des circonscriptions, les listes de candidats sont fermées, sans panachage ni vote préférentiel. Après décompte des voix, la répartition se fait sur la base du seul quotient électoral, calculé à partir du total des inscrits sur les listes électorales, et non de celui des suffrages exprimés, comme c'était le cas avant 2021^{[32],[33],[34]}

Le nombre de sièges par circonscription varie entre 2 et 6 selon le poids démographique de la circonscription. Si les grandes villes telles que Casablanca, Fès, Rabat et Marrakech sont divisées en plusieurs circonscriptions, les autres villes voient leur frontières administratives coïncider avec celles électorales.

A la suite d'un changement de la loi électorale mis en œuvre pour la première fois lors de ce scrutin, les 90 sièges ne sont plus pourvus dans une unique circonscription nationale dont 60 d'entre eux réservés aux femmes et 30 autres réservés au moins de quarante ans^[35]. La répartition des sièges avait auparavant lieu selon la règle de la plus forte moyenne à toutes les listes ayant franchi le seuil électoral. Ce dernier était de 6 % dans les circonscriptions ordinaires et de 3 % pour la liste nationale^[36],[37]. Ce changement, qui avantage les petit partis au détriment des grosses formations, est attribué à une volonté du pouvoir d'amener à une plus grande fragmentation du parlement afin de fragiliser ce dernier au profit du palais^[38].

Principales forces politiques

Partis		Idéologie	Chef de file	Résultats en 2016
	Parti de la justice et du développement حزب العدالة والتنمية (PJD)	Droite Islamisme, conservatisme, royalisme	Saad Dine El Otmani	27,88 % des voix 125 sièges
	Parti authenticité et modernité حزب الأصالة والمعاصرة (PAM)	Centre gauche Royalisme, Social-libéralisme, Réformisme	Abdellatif Ouahbi	20,95 % des voix 102 sièges
	Parti de l'Istiqlal حزب الإستقلال (PI)	Droite Nationalisme, conservatisme, royalisme	Nizar Baraka	10,68 % des voix 46 sièges
	Rassemblement national des indépendants التجمع الوطني للاحرار (RNI)	Centre droit Libéralisme, réformisme, royalisme	Aziz Akhannouch	9,37 % des voix 37 sièges
	Mouvement populaire الحركة الشعبية (MP)	Droite Berbérisme, Libéralisme, agrarisme, royalisme	Mohand Laenser	6,84 % des voix 27 sièges
	Union socialiste des forces populaires الاتحاد الاشتراكي للقوات الشعبية (USFP)	Gauche Social-démocratie, nationalisme, social-liberalisme	Driss Lachgar	6,19 % des voix 20 sièges

Campagne

Le calendrier électoral est dévoilé le 10 mai 2021. Pour la première fois, les législatives sont organisées en même temps que les élections communales et régionales suite à un amendement de la loi électorale. Le gouvernement met en avant une volonté de lutter contre l'abstention, celle-ci ayant atteint près de 60 % lors des scrutins précédents^[39]. Une forte abstention est cependant une nouvelle fois attendue en raison de la perte de confiance envers les institutions, la mise à l'écart du parlement par le pouvoir conduisant à une absence de réels enjeux du scrutin^[40].

La campagne électorale, qui débute le 26 août 2021, est dominée par quatre formations politique^[41].

Le Parti de la justice et du développement (PJD) du Chef du gouvernement Saad Dine El Otmani espère réitérer pour la troisième fois consécutive sa place en tête des suffrages lui ayant permis d'accéder au pouvoir en 2011. Les islamistes modérés espèrent notamment s'imposer de manière suffisamment nette pour décrocher le contrôle des principaux ministères, qui leur font depuis toujours défaut^[41],[11].

Le PJD est notamment talonné par le Parti authenticité et modernité (PAM), dirigé par Abdellatif Ouahbi et connu pour ses positions royalistes dans un pays où l'attachement en public au souverain est déjà très marqué^[41].

Arrivé troisième en 2016, le parti de l’Istiqlal (PI) dirigé par Nizar Baraka, soumet un programme de développement économique axé sur la réduction des inégalités, mais aussi sur les enjeux environnementaux, notamment en termes de gestion des ressources en eau, de la biodiversité et de la lutte contre la pollution^[42],[43]

Le Rassemblement national des indépendants (RNI) du riche homme d'affaire et ministre de l'agriculture Aziz Akhannouch — également réputé proche du palais —, présente un programme axé sur des investissements d'un montant total de 275 milliards de dirhams, soit plus de 25 milliards d'euros^[41],[44].

Résultats

Résultats des législatives marocaines de 2021^[45]

Parti		Listes locales			Listes régionales			Total	+/-
		Voix	%	Sièges	Voix	%	Sièges
	Rassemblement national des indépendants (RNI)							102	65
	Parti authenticité et modernité (PAM)							87	15
	Parti de l'Istiqlal (PI)							81	35
	Union socialiste des forces populaires (USFP)							34	14
	Mouvement populaire (MP)							28	1
	Parti du progrès et du socialisme (PPS)							22	10
	Union constitutionnelle (UC)							18	1
	Parti de la justice et du développement (PJD)							13	112
	Mouvement démocratique et social (MDS)							5	2
	Front des forces démocratiques (FFD)							3	3
	Alliance de la fédération de gauche (AFG)							1	1
	Parti socialiste unifié (PSU)							1	1
	Parti de l'unité et de la démocratie (PUD)							0	1
	Parti de la gauche verte (PGV)							0	1
	Autres partis							0	-
Suffrages exprimés
Votes blancs et invalides
Total			100	305		100	90	395
Abstentions
Inscrits / participation		17 509 316			17 509 316	50,35

Analyse

Le taux de participation connait une forte hausse, passant de 42,29 % en 2016 à 50,35 % en 2021 selon les résultats préliminaires, soit le taux le plus élevé depuis 2002^{[46],[47],[48]}.

Le scrutin est une sévère défaite pour le Parti de la justice et du développement (PJD), qui perd plus de 90 % de ses sièges, au profit de ses rivaux du Rassemblement national des indépendants (RNI) et du Parti de l’Istiqlal (PI). Si un recul du PJD était largement attendu, l'ampleur de sa défaite est une surprise en l'absence de sondages d'opinions^[49]. Outre l'usure du pouvoir, le « parti de la lampe » fait les frais d'une réforme électorale défavorable, d'une politique néolibérale incluant la suppression des subventions des produits de première nécessité, et d'une politique de rapprochement avec Israël, à laquelle son électorat est particulièrement hostile, bien que celle-ci ait été imposée par le palais^[50],[51]. Dés l'annonce des résultats préliminaires au lendemain du scrutin, la direction du parti présente sa démission, dont son secrétaire général Saâdeddine El Othmani. L'échec de son parti est directement ressenti par le chef du gouvernement sortant, qui échoue à se faire réélire dans sa circonscription de Rabat^[52],[53].

Arrivé en tête, le RNI sort quant à lui grand vainqueur des élections. Son chef Aziz Akhannouch se positionne ainsi pour diriger le nouveau gouvernement, le chef de ce dernier étant choisi parmi les rangs du parti arrivé en tête. Au lendemain du scrutin, il se déclare favorable à la constitution d'une coalition resserrée à quelques-uns des partis arrivés en tête, à l'opposé de la large coalition hétéroclite du gouvernement sortant^{[54],[55],[49]}. Le 10 septembre, le roi reçoit Aziz Akhannouch au palais royal et le charge de la formation d'un gouvernement, sa nomination au poste de chef du gouvernement ne devant devenir effective qu'une fois celui-ci établi^[56].

Les résultats favorables aux partis soutenus par le palais renforcent son contrôle de l'appareil politique, et permettent de fait au souverain de continuer à contrôler les domaines régaliens et à décider des grandes orientations politiques du royaume^[52],[57].

Notes et références

Annexes

Articles connexes

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