Métropole de Lyon | |
Administration | |
---|---|
Pays | France |
Région | Auvergne-Rhône-Alpes |
Création de la métropole | |
Chef-lieu (Préfecture) |
Lyon |
Président du conseil de la métropole |
Bruno Bernard (EELV) |
Préfet | Pascal Mailhos |
Code Insee | 69M[1] |
Démographie | |
Population | 1 398 892 hab. (2018 ) |
Densité | 2 621 hab./km2 |
Géographie | |
Superficie | 533,68 km2 |
Subdivisions | |
Arrondissements | 1 |
Circonscriptions législatives | 14[note 1] |
Circonscriptions électorales | 14 |
Communes | 59 |
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La métropole de Lyon ou Grand Lyon est une collectivité à statut particulier, située dans la circonscription départementale du Rhône, en région Auvergne-Rhône-Alpes. Créée le , la métropole de Lyon remplace la communauté urbaine de Lyon et, dans le territoire de celle-ci, le département du Rhône. Elle exerce à la fois les compétences d'un département et celles d'une métropole, pour les 59 communes qui la composent au . La commune de Lyon en est le siège.
Au , la métropole de Lyon compte 1 385 927 habitants[2]. La Poste lui attribue le code 69, qu'elle partage avec le département du Rhône. L'Insee lui attribue le code 69M[1].
Le département du Rhône est créé en 1793 par bidépartementalisation de celui de Rhône-et-Loire, à la suite du soulèvement de Lyon contre la Convention nationale. À cette époque, le fleuve homonyme marque la limite du département du Rhône-et-Loire puis du Rhône avec celui de l'Isère (à l'exception de La Guillotière, située sur la rive orientale du Rhône mais rattachée au département du Rhône-et-Loire puis du Rhône depuis l'origine, sauf pendant une brève période de 1793 à 1796 où le gouvernement révolutionnaire la rattacha à l'Isère pour punir les Lyonnais insurgés).
Le développement d'une zone urbanisée autour de Lyon entraîne en 1852 l'annexion au département du Rhône de quatre communes de la rive gauche du Rhône situées en Isère : Bron, Vaulx-en-Velin, Vénissieux et Villeurbanne[3].
Le est créée la communauté urbaine de Lyon (COURLY puis Grand Lyon). Comme il n'est alors pas possible pour une intercommunalité de réunir des communes de plusieurs départements, 6 communes de l'Ain et 23 communes de l'Isère sont intégrées au département du Rhône afin de rejoindre la nouvelle communauté urbaine[3]. Celle-ci s'agrandit par la suite des communes de Givors et Grigny en 2007[4], de Lissieu en 2011[5] et de Quincieux en 2014[6].
Fin 2012, un accord est passé entre Michel Mercier, alors président du conseil général du Rhône, et Gérard Collomb, président du Grand Lyon, prévoyant la création à l'horizon 2014 d'une « euro-métropole » : le Grand Lyon remplacerait le département du Rhône sur son territoire et le projet donnerait lieu à une loi en [7]. Finalement, la création de la métropole de Lyon est inscrite au sein de la Loi de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles (loi MAPTAM) du et est mise en place le [8].
Selon l'universitaire Philippe Subra, « un tel accord entre deux collectivités potentiellement rivales et, de surcroît, entre deux adversaires politiques, peut surprendre. Il n'existe pas d'autres exemples d'une collectivité acceptant volontairement d'être amputée d'une partie de son territoire au profit d'une autre. ». Il donne trois raisons à cet accord :
Située dans la région Auvergne-Rhône-Alpes et au nord de la vallée du Rhône, la métropole de Lyon compte 59 communes de l'unité urbaine de Lyon[10],[note 2], qui faisaient précédemment partie du département du Rhône et étaient situées au sud-est de celui-ci. En conséquence, le département du Rhône est réduit à 208 communes au lieu de 267 avant la création de la métropole.
La métropole est limitrophe du département du Rhône à l'ouest, au sud et à l'est, de celui de l'Ain au nord et de celui de l'Isère au niveau de Givors. Elle est traversée par le Rhône — qui arrose notamment les villes de Vaulx-en-Velin, Villeurbanne, Lyon et Givors — et son affluent la Saône — qui baigne entre autres Neuville-sur-Saône, Fontaines-sur-Saône, Caluire-et-Cuire et Lyon. Lors de la création de la métropole le , les communes de Grigny et Vernaison absorbent une partie de Millery afin de créer un corridor reliant Grigny à Vernaison et donner une continuité territoriale à la métropole, coupant ainsi le département du Rhône en deux parties[11]. De la même manière et afin d'assurer la continuité territoriale du département du Rhône, la commune de Jonage cède deux parties à celle de Jons, formant ainsi un autre corridor[11].
Bien que majoritairement urbain, le territoire de la métropole compte 40 % d'espaces naturels et agricoles[12].
Elle est composée des 59 communes suivantes[10],[note 2] :
Nom | Code Insee |
Gentilé | Superficie (km2) |
Population (dernière pop. légale) |
Densité (hab./km2) |
---|---|---|---|---|---|
Lyon (siège) |
69123 | Lyonnais | 47,87 | 518 635 (2018) | 10 834 |
Albigny-sur-Saône | 69003 | Albignolais | 2,57 | 2 911 (2018) | 1 133 |
Bron | 69029 | Brondillants | 10,3 | 42 216 (2018) | 4 099 |
Cailloux-sur-Fontaines | 69033 | Cailloutains | 8,69 | 2 803 (2018) | 323 |
Caluire-et-Cuire | 69034 | Caluirards | 10,45 | 42 847 (2018) | 4 100 |
Champagne-au-Mont-d'Or | 69040 | Champenois | 2,59 | 5 570 (2018) | 2 151 |
Charbonnières-les-Bains | 69044 | Charbonnois | 4,13 | 5 119 (2018) | 1 239 |
Charly | 69046 | Charlyrots | 5,09 | 4 552 (2018) | 894 |
Chassieu | 69271 | Chasselands | 11,57 | 10 498 (2018) | 907 |
Collonges-au-Mont-d'Or | 69063 | Collongeards | 3,78 | 4 181 (2018) | 1 106 |
Corbas | 69273 | Corbasiens | 11,88 | 11 108 (2018) | 935 |
Couzon-au-Mont-d'Or | 69068 | Couzonnais | 3,11 | 2 472 (2018) | 795 |
Craponne | 69069 | Craponnois | 4,62 | 11 125 (2018) | 2 408 |
Curis-au-Mont-d'Or | 69071 | Curissois | 3,03 | 1 175 (2018) | 388 |
Dardilly | 69072 | Dardillois | 13,99 | 8 675 (2018) | 620 |
Décines-Charpieu | 69275 | Décinois | 17,01 | 28 604 (2018) | 1 682 |
Écully | 69081 | Écullois | 8,45 | 18 587 (2018) | 2 200 |
Feyzin | 69276 | Feyzinois | 9,64 | 9 879 (2018) | 1 025 |
Fleurieu-sur-Saône | 69085 | Fleurentins | 2,91 | 1 464 (2018) | 503 |
Fontaines-Saint-Martin | 69087 | Saint-Martinois | 2,74 | 3 053 (2018) | 1 114 |
Fontaines-sur-Saône | 69088 | Fontainois | 2,32 | 7 068 (2018) | 3 047 |
Francheville | 69089 | Franchevillois | 8,18 | 14 656 (2018) | 1 792 |
Genay | 69278 | Ganathains | 8,49 | 5 490 (2018) | 647 |
Givors | 69091 | Givordins | 17,34 | 20 121 (2018) | 1 160 |
Grigny | 69096 | Grignerots | 5,75 | 9 675 (2018) | 1 683 |
Irigny | 69100 | Irignois | 8,84 | 8 695 (2018) | 984 |
Jonage | 69279 | Jonageois | 12,11 | 5 989 (2018) | 495 |
Limonest | 69116 | Limonois | 8,39 | 3 648 (2018) | 435 |
Lissieu | 69117 | Lissilois | 5,66 | 3 128 (2018) | 553 |
Marcy-l'Étoile | 69127 | Marcyllois | 5,37 | 3 603 (2018) | 671 |
Meyzieu | 69282 | Majolans | 23,01 | 34 151 (2018) | 1 484 |
Mions | 69283 | Miolands | 11,57 | 13 665 (2018) | 1 181 |
Montanay | 69284 | Montanois | 7,16 | 3 186 (2018) | 445 |
La Mulatière | 69142 | Mulatins | 1,82 | 6 431 (2018) | 3 534 |
Neuville-sur-Saône | 69143 | Neuvillois | 5,47 | 7 560 (2018) | 1 382 |
Oullins | 69149 | Oullinois | 4,4 | 26 583 (2018) | 6 042 |
Pierre-Bénite | 69152 | Pierre-Bénitains | 4,48 | 10 461 (2018) | 2 335 |
Poleymieux-au-Mont-d'Or | 69153 | Poleymoriots | 6,21 | 1 355 (2018) | 218 |
Quincieux | 69163 | Quincerots | 17,72 | 3 480 (2018) | 196 |
Rillieux-la-Pape | 69286 | Rilliards | 14,48 | 30 410 (2018) | 2 100 |
Rochetaillée-sur-Saône | 69168 | Rochetaillards | 1,29 | 1 532 (2018) | 1 188 |
Saint-Cyr-au-Mont-d'Or | 69191 | Saint-Cyrôts | 7,29 | 5 721 (2018) | 785 |
Saint-Didier-au-Mont-d'Or | 69194 | Désidériens | 8,34 | 6 951 (2018) | 833 |
Sainte-Foy-lès-Lyon | 69202 | Fidésiens | 6,83 | 22 141 (2018) | 3 242 |
Saint-Fons | 69199 | Saint-Foniards | 6,06 | 19 254 (2018) | 3 177 |
Saint-Genis-Laval | 69204 | Saint-Genois | 12,92 | 21 019 (2018) | 1 627 |
Saint-Genis-les-Ollières | 69205 | Saint-Genois | 3,74 | 5 036 (2018) | 1 347 |
Saint-Germain-au-Mont-d'Or | 69207 | Saint-Germinois | 5,43 | 3 043 (2018) | 560 |
Saint-Priest | 69290 | San-Priods | 29,71 | 46 510 (2018) | 1 565 |
Saint-Romain-au-Mont-d'Or | 69233 | Saromagnots | 2,62 | 1 221 (2018) | 466 |
Sathonay-Camp | 69292 | Sathonards | 1,96 | 6 267 (2018) | 3 197 |
Sathonay-Village | 69293 | Sathonards | 5,15 | 2 374 (2018) | 461 |
Solaize | 69296 | Solaizards | 8,1 | 2 939 (2018) | 363 |
Tassin-la-Demi-Lune | 69244 | Tassilunois | 7,79 | 22 403 (2018) | 2 876 |
La Tour-de-Salvagny | 69250 | Tourellois | 8,43 | 4 040 (2018) | 479 |
Vaulx-en-Velin | 69256 | Vaudais | 20,95 | 50 823 (2018) | 2 426 |
Vénissieux | 69259 | Vénissians | 15,33 | 67 129 (2018) | 4 379 |
Vernaison | 69260 | Vernaisonnais | 4,03 | 5 001 (2018) | 1 241 |
Villeurbanne | 69266 | Villeurbannais | 14,52 | 150 659 (2018) | 10 376 |
Avec 1,399 million d'habitants au , la métropole de Lyon est l'équivalent du douzième département le plus peuplé de France. La commune de Lyon concentre 37 % de la population de la métropole.
Sources - SPLAF et Insee.
La métropole de Lyon est desservie par le boulevard périphérique de Lyon et les autoroutes A6, A7, A42, A43, A46, A47, et A89.
La gare de Lyon-Part-Dieu est la principale gare de la métropole.
Les transports en commun sont organisés par le SYTRAL, qui dépend de la métropole et de la Région Auvergne Rhone Alpes qui s'est substituée au département du Rhône. Le territoire de la métropole est desservi par les Transports en commun lyonnais (TCL) et par le service de transport de personnes à mobilité réduite Optibus.
La métropole de Lyon est desservie par l'aéroport de Lyon-Saint-Exupéry qui se situe à Colombier-Saugnieu (Rhône). Cet aéroport est relié à la gare de Lyon-Part-Dieu par la ligne de tramway Rhônexpress.
L'économie de la métropole est dominée par les secteurs industriel et commercial.
Lyon fut longtemps réputée pour le travail de la soie mais ces activités sont aujourd'hui très réduites et servent le marché des produits de luxe. L'industrie médicale (bioMérieux, Sanofi, Laboratoires Boiron) y est bien implantée depuis longtemps et anime un pôle de biotechnologies innovant (Biodistrict Lyon-Gerland). La chimie et la pétrochimie y prospèrent depuis longtemps (couloir de la chimie sur les communes de Saint-Fons, Pierre-Bénite, Solaize ou Feyzin). L'automobile avec une longue tradition locale est aussi fortement représentée : Berliet (1895-1980), Renault Véhicules Industriels devenu Renault Trucks affilié au groupe suédois Volvo, plus récemment les directions assistées et autres pièces du Japonais JTEKT qui a son siège européen à Irigny. En particulier sous la direction d'Antoine Riboud, l'industrie du verre (BSN (1966-1979)) et surtout l'agro-alimentaire ( BSN (1970-1972) puis BSN-Gervais-Danone (depuis 1972), après l'essor plus ancien d'autres sociétés : Société Laitière Moderne-Le Bon Lait (1900-1969), Sté Laitière Martens (1952-1969)) se sont fortement développées et organisées. Les matériels ferroviaires et agricoles (Alstom Transport), le matériel médical (Gambro, affilié au Groupe Baxter), etc., sont également présents.
Dans le domaine des services, les activités bancaires et financières sont très développées depuis longtemps (Lyonnaise de Banque-CIC, Crédit Lyonnais, Banque populaire, assurances) ainsi que, plus récemment, la logistique (Aéroport de Lyon-St Exupéry, UPS, etc.).
Lyon est devenue une des capitales du jeu vidéo avec la création d'Infogrammes en 1983 qui deviendra un important acteur du domaine dans les années 1990. La dématérialisation du secteur a représenté un virage difficile qui sera, par ailleurs, en 2013 fatal pour la société (entretemps devenue Atari). Cependant de grands acteurs demeurent présents à Lyon avec notamment les studios d'Arkane Studios et d'Ubisoft (Ivory Tower) ainsi que la présence des bureaux d'Electronic Arts et de Bandai Namco Entertainment pour l'édition.
Afin de dynamiser le développement économique, le développement numérique, l'insertion et emploi de la métropole, le conseil du 21 septembre 2015 a voté la convention de délégation de service public relative à l'aménagement numérique à très haut débit sur le territoire de la Métropole de Lyon. Cette DSP permettra le déploiement d’un réseau d’initiative publique (RIP) à très haut débit (THD).
Cette politique THD de la Communauté urbaine de Lyon a été présentée dans les délibérations n° 2012-3307, 2012-3308 et 2012-3309 du Conseil du . Cette politique s’articule autour de deux volets :
Ainsi, conformément aux orientations du Plan France Très Haut Débit, seront raccordés en priorité : les 93 ZAE du territoire comptant 10 000 entreprises, 165 immeubles d'entreprises, 249 hôtels, 1 631 sites publics et para publics (dont 1 102 raccordables)[14].
La métropole de Lyon est créée par la loi du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles[15] dans le cadre de l'Acte III de la décentralisation :
« La métropole de Lyon forme un espace de solidarité pour élaborer et conduire un projet d'aménagement et de développement économique, écologique, éducatif, sportif, culturel et social de son territoire, afin d'en améliorer la compétitivité et la cohésion.
« Elle assure les conditions de son développement économique, social et environnemental au moyen des infrastructures, réseaux et équipements structurants métropolitains »
— Article L. 3611-2 du Code général des collectivités territoriales.[16]
La métropole de Lyon est « une collectivité à statut particulier, au sens de l'article 72 de la Constitution »[17] qui exerce à la fois les compétences dévolues au département[18] et celles dévolues aux métropoles[19] (bien que, contrairement aux autres métropoles, la métropole de Lyon soit une collectivité territoriale à part entière et non un établissement public de coopération intercommunale).
De fait de son statut particulier, la loi prévoit que la métropole et ses organes (conseil de métropole, président) sont assimilés au département (conseil départemental, président) pour l'application de la législation en vigueur relative au département[20] mais également qu'ils disposent des mêmes droits et sont soumis aux mêmes obligations que les établissements publics de coopération intercommunale à fiscalité propre[21].
La métropole exerce de plein droit, en lieu et place des communes de son territoire certaines de leurs compétences et reprend les compétences précédemment exercées par le conseil général du Rhône[22]. Toutefois, certains services restent communs au département du Rhône et à la métropole[15].
Un projet de « pacte de cohérence métropolitain » adopté par la conférence métropolitaine du puis par le conseil métropolitain du a pour objectif de faciliter la coordination entre les communes membres et de préciser comment mettre en place les délégations de compétences.
Le projet prévoit que les compétences peuvent être exercées sous trois modalités d'adaptation concernant 21 « propositions de coopération ou délégations possibles entre les territoires et la métropole ». Les communes disposent d'un délai de trois mois pour décider si elles veulent rejoindre ou non ce dispositif[23],[24].
Les modalités d'adaptation sont les suivantes[24] :
Les 21 propositions de délégations sont[24] :
no | Proposition | Thématiques concernées | Modalité d'adaptation |
---|---|---|---|
1 | Informations croisées et coordination de l’action sociale entre métropole et commune | Action sociale, petite enfance, insertion, personnes âgées et personnes en situation de handicap | Exercice articulé des compétences |
2 | Accueil, information et orientation de la demande sociale | Petite enfance, insertion, personnes âgées et personnes en situation de handicap | Exercice articulé des compétences |
3 | Accueil, information, instruction et accompagnement de la demande sociale | Aide et développement social | Délégation de compétences de la commune à la métropole |
4 | Mise en place d’un dispositif de prévention santé pour les 0-12 ans | Aide et développement social et petite enfance | Exercice articulé des compétences |
5 | Prévention spécialisée | Aide et développement social | Exercice articulé des compétences |
6 | Instruction des demandes de garanties d’emprunts des bailleurs sociaux | Urbanisme, logement, habitat et politique de la Ville | Exercice articulé des compétences |
7 | Instance d’échanges et de travail sur l’économie de proximité | Développement économique | Exercice articulé des compétences |
8 | Mobilisation conjointe métropole-commune des entreprises sur la problématique de l’insertion | Développement économique et insertion | Exercice articulé des compétences |
9 | Vie étudiante | Développement économique et attractivité | Exercice articulé des compétences |
10 | Accompagnement dans la maîtrise du développement urbain | Urbanisme, logement, habitat et politique de la Ville | Exercice articulé des compétences |
11 | Politique de la Ville | Urbanisme, logement, habitat et politique de la Ville | Exercice articulé des compétences |
12 | Nettoiement - Convention qualité propreté | Propreté et nettoiement | Exercice articulé des compétences |
13 | Nettoiement : Optimisation du nettoiement des marchés alimentaires et forains | Propreté et nettoiement | Exercice articulé des compétences |
14 | Collecte sélective des encombrants et déchets verts | Propreté et collecte | Exercice articulé des compétences |
15 | Nettoiement : Gestion des espaces publics complexes | Propreté et nettoiement | Délégation de compétence de la commune à la métropole |
16 | Nettoiement : Gestion des espaces publics de proximité | Propreté et nettoiement | Délégation de compétence de la métropole à la commune |
17 | Priorisation des itinéraires de déneigement de niveau 3 | Viabilité hivernale | Exercice articulé des compétences |
18 | Rapprochements et création de synergies entre écoles et collèges | Éducation, enfance et familles | Exercice articulé des compétences |
19 | Développement des synergies intercommunales en matière de lecture publique | Culture | Exercice articulé des compétences |
20 | Développement des coopérations en matière de politique culturelle | Culture | Exercice articulé des compétences |
21 | Développement des coopérations en matière de sport | Sport | Exercice articulé des compétences |
Bien que la métropole de Lyon soit détachée du département du Rhône depuis le , la législation prévoit que les deux collectivités territoriales continuent de disposer de certaines institutions sur toute la circonscription départementale du Rhône[25] :
Pour l'organisation des services déconcentrés de l'État, la métropole de Lyon et le département du Rhône continuent de former une « circonscription départementale du Rhône » : le préfet du Rhône est également représentant de l'État dans la métropole de Lyon et les directions départementales qui en dépendent sont communes[29] (ce qui explique que la métropole et le Rhône continuent tous deux de porter le code 69)[25].
La métropole est constituée d'un conseil de la métropole et d'organes consultatifs, aussi nommées « instances territoriales »[15],[30].
De sa création jusqu'aux prochaines élections municipales, le conseil de la métropole de Lyon est composé des 165 membres du conseil de l'ancienne communauté urbaine de Lyon élus en mars 2014 en même temps que les conseils municipaux. Le président et ses 25 vice-présidents du Grand Lyon forment l'exécutif de la métropole.
À partir de 2020, le conseil de la métropole, comprenant 150 membres (au lieu des 166 prévus à l'origine), sera élu en même temps que les conseils municipaux au suffrage universel direct dans le cadre de 14 circonscriptions électorales selon le mode de scrutin applicable aux communes de plus de 1 000 habitants[31],[25],[32].
Ces circonscriptions électorales suivront globalement le découpage des conférences des maires[33].
Géographie électorale :
Depuis juin 2020, la majorité au Conseil de la Métropole est composé d'une coalition de partis de gauche sous une présidence écologiste. En ce qui concerne la géographie électorale, la ville même de Lyon connaît une importante poussée écologiste lors de l'élection de juin 2020 à l'exception du 6 ème arrondissement. Les secteurs du Sud de Lyon autour de Vénissieux et à l'est autour de Vaulx en Velin donne également une majorité à la gauche. A l'inverse, les secteurs de l'ouest lyonnais, le nord (vallée de la Saône et Monts d'Or) ainsi que le sud-est autour de Saint-Priest sont fidèles à la droite et au centre.
Les conférences territoriales des maires se substituent aux conférences locales des maires de la communauté urbaine, créées en 2002[34], et qui réunissent les maires d'une partie du territoire de la métropole pour débattre au niveau local de certains sujets et problématiques communs à plusieurs communes en travaillant sur la déclinaison territoriale des politiques métropolitaines[30].
Il existe neuf conférences territoriales[35] :
La conférence métropolitaine des maires est présidée par le président du conseil de la métropole et regroupe l'ensemble des maires des communes membres. C'est une instance de débat dans laquelle sont discutés des sujets d'intérêt métropolitain et qui doit, au début de chaque mandat et dans un délai de six mois, rédiger un document-cadre appelé « pacte de cohérence métropolitain » qui a pour but de faciliter la coordination entre les communes membres[30].
Conseil de Développement
La métropole de Lyon possède un conseil de développement organe consultatif chargé de prospective pouvant être saisi par saisine de l’exécutif.
La métropole de Lyon succède à la communauté urbaine au sein du Pôle métropolitain du G4.
L'avenue de Lanessan à Champagne-au-Mont-d'Or, dans les années 1900.
Vue de Lyon. À gauche, la colline de Fourvière ; au fond, la colline de la Croix-Rousse.
Le pont sur la Saône à Neuville-sur-Saône, vue latérale depuis l'aval.
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