Élections générales espagnoles de 2023

11/2019
Élections générales espagnoles de 2023
350 sièges du Congrès des députés (Majorité absolue : 176 sièges) 208 sièges (sur 266) du Sénat
23 juillet 2023
Type d’élection			Élections générales
Durée de campagne			du 7 au 21 juillet
Corps électoral et résultats
Inscrits				37 466 432
Participation				70,40 %  4,2
	Parti populaire – Alberto Núñez Feijóo
	Voix			8 091 840
	33,05 %				12,2
	Députés élus			136	48
	Sénateurs élus			120	37
	Parti socialiste – Pedro Sánchez
	Liste Parti socialiste ouvrier espagnol Parti des socialistes de Catalogne
	Voix			7 760 970
	31,70 %				3,7
	Députés élus			122	2
	Sénateurs élus			72	21
	Vox – Santiago Abascal
	Voix			3 033 744
	12,39 %				2,7
	Députés élus			33	19
	Sénateurs élus			0	2
	Sumar – Yolanda Díaz
	Liste Sumar Podemos Gauche unie Alianza Verde Más País Verdes Equo
	Voix			3 014 006
	12,31 %				3
	Députés élus			31	7
	Sénateurs élus			0
Président du gouvernement
Sortant
Pedro Sánchez PSOE
Résultats officiels
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Les élections générales espagnoles de 2023 (en espagnol : elecciones generales de España de 2023, désignées sous le numéronyme 23-J) se tiennent le 23 juillet 2023, afin d'élire les 350 députés et 208 des 265 sénateurs de la XV^e législature des Cortes Generales.

L'issue du scrutin se révèle incertaine. Malgré une forte hausse, le Parti populaire (PP) mené par Alberto Núñez Feijóo ne parvient pas à décrocher la majorité absolue des sièges avec le soutien de son allié potentiel, Vox, qui subit quant à lui son premier recul. Le Parti socialiste ouvrier espagnol (PSOE) du Président du gouvernement Pedro Sánchez créé la surprise en déjouant les sondages augurant une chute électorale, mais ne progresse que légèrement, tandis que son allié potentiel Sumar recule par rapport à son prédecesseur Unidas Podemos.

Cette situation place en position de faiseur de rois les différentes petites formations régionalistes, mais leur réticence à soutenir un gouvernement conduit le pays à redouter un blocage politique, qui le forcerait à un retour aux urnes.

Contexte

Gouvernement de coalition

À la suite des élections générales anticipées du 10 novembre 2019, le Parti socialiste ouvrier espagnol (PSOE) et Unidas Podemos s'entendent pour former un gouvernement de coalition sous la direction de Pedro Sánchez^[1]. Après avoir obtenu le ralliement ou l'abstention de plusieurs partis territoriaux, dont les indépendantistes catalans de la Gauche républicaine de Catalogne et basques d'Euskal Herria Bildu, Pedro Sánchez obtient l'investiture du Congrès des députés deux mois après le scrutin, au second tour et avec seulement deux voix d'avance au sein de l'hémicycle^[2].

Dans la perspective des élections madrilènes de mai 2021, Pablo Iglesias démissionne du gouvernement pour se porter candidat au scrutin et cède à Yolanda Díaz la direction d'Unidas Podemos au sein de l'exécutif^[3]. En raison de son échec électoral, il renonce le 4 mai à la direction de Podemos^[4], à laquelle lui succède Ione Belarra, sa successeure au gouvernement, cinq semaines plus tard^[5].

À la suite du scrutin madrilène, le PSOE, en tête des intentions de vote depuis le début de la législature, se trouve devancé par le Parti populaire (Espagne) (PP), qui profite ainsi de la dynamique engendrée par sa victoire lors du scrutin territorial^[6]. Le 12 juillet suivant, Pedro Sánchez exécute un important remaniement ministériel touchant les ministres socialistes, relevant notamment ses deux plus proches, Carmen Calvo et José Luis Ábalos, ainsi que son directeur de cabinet Iván Redondo, au profit de cadres et de maires issus du PSOE^[7],[8]. Le 40^e congrès socialiste, en octobre, est l'occasion d'un très fort renouvellement de la direction, bien que Sánchez conserve sa numéro deux, Adriana Lastra^[9]. Celle-ci démissionne après la défaite historique du PSOE aux élections andalouses du 19 juin 2022, officiellement pour raisons personnelles, et cède ses fonctions à la ministre des Finances, María Jesús Montero^[10].

Crises : pandémie de Covid-19 et inflation

Le 14 mars 2020, pour faire face à la pandémie de Covid-19, le gouvernement proclame l'état d'alerte afin de disposer des compétences permettant d'ordonner le confinement général de la population^[11]. Il est formellement levé le 21 juin suivant, après une phase progressive de desserrement des restrictions dans les communautés autonomes^[12]. Face à une remontée du taux d'incidence, un nouvel état d'alerte est proclamé le 9 octobre 2020^[13], qui prend fin le 9 mai 2021^[14]. Les deux mesures sont rétroactivement annulées par le Tribunal constitutionnel les 14 juillet et 27 octobre, considérant que les décisions adoptées étaient justifiées au regard de la situation sanitaire, mais que le gouvernement aurait dû recourir à l'instrument juridique de l'état d'urgence pour les mettre en place^[15],[16]. Plus de 100 000 Espagnols meurent du Covid entre mars 2020 et mars 2022^[17].

Réformes sociales et sociétales

Crise au Parti populaire

Le Parti populaire (PP) réalise le 14 février 2021 la plus mauvaise performance électorale de son histoire en Catalogne, remportant aux élections parlementaires seulement trois députés sur 135 avec moins de 4 % des voix, ce qui en fait la dernière force politique en termes de représentation dans l'hémicycle^[18]. En réaction, le président, Pablo Casado, annonce la vente à venir du siège national, sis rue de Gênes, symbole des scandales de corruption qui ont affaibli le PP électoralement^[19]. À peine deux mois et demi plus tard, les élections madrilènes du 4 mai, convoquées par la présidente de la communauté de Madrid, Isabel Díaz Ayuso, sont un triomphe pour le PP, qui rate la majorité absolue de seulement quatre sièges à l'Assemblée de Madrid et totalise plus de parlementaires que toute la gauche après une campagne axée sur la défense de la « liberté » face aux restrictions d'activités et de déplacements décidées par le gouvernement dans le cadre de la crise sanitaire^[20].

Au sein du parti, une guerre entre Pablo Casado et Isabel Díaz Ayuso, éclate peu après la contre-performance du PP aux élections du 13 février 2022 en Castille-et-León, le premier accusant la seconde de prise illégale d'intérêts dans un contrat de fourniture de matériel sanitaire pendant la pandémie de Covid-19 qui aurait profité au frère de la cheffe de l'exécutif madrilène^[21],[22]. Cette confrontation publique suit des tensions larvées depuis cinq mois concernant le contrôle de la fédération du parti à Madrid^[23].

Ces désaccords profitent dans les sondages au parti d'extrême droite, Vox, qui surpasse le Parti populaire dans les enquêtes d'opinion^[24]. Au bout d'une semaine d'une tension grandissante, de la perte de la plupart de ses soutiens et sous la pression des dirigeants régionaux, Pablo Casado annonce le 24 février qu'il proposera la convocation extraordinaire du XX^e congrès national et qu'il ne s'y représentera pas^[25]. Favori pour prendre la direction du parti, le président de la Junte de Galice, Alberto Núñez Feijóo, est désigné candidat à la présidence lors d'un vote direct des adhérents par 99,6 % des voix^[26], puis élu chef du parti par 98,4 % des délégués au congrès^[27].

Lors des élections andalouses du 19 juin 2022, le président sortant, Juanma Moreno, remporte un résultat historique en obtenant la majorité absolue des sièges, s'imposant dans les huit provinces et les vingt plus grandes villes de la communauté autonome, alors que le Parti socialiste obtient le pire score de son histoire dans ce territoire^[28]. À la suite de l'élection de son nouveau président puis de son succès électoral en Andalousie, le PP retrouve une forte dynamique dans les sondages, qui reçoit le surnom d'« effet Feijóo » et permet au parti de devancer le Parti socialiste de cinq à sept points d'intentions de vote à la rentrée de septembre 2022^[29].

Élections anticipées

Le 29 mai 2023, au lendemain de la défaite du Parti socialiste et d'Unidas Podemos aux élections municipales et régionales, Pedro Sánchez annonce que le Conseil des ministres prononcera le jour même la dissolution des Cortes Generales et la convocation anticipée des élections générales pour le 23 juillet^[30].

Les élections devant initialement se dérouler, au plus tard, le 10 novembre 2023, et les Cortes Generales devant être dissoutes plusieurs semaines avant le scrutin, risquaient de remettre en cause la tenue de la prestation de serment de la princesse Leonor, héritère du trône d'Espagne, prévue par la Constitution le jour de son 18^e anniversaire, soit le 31 octobre 2023. Après plusieurs mois de tergiversations quant à un possible report de la cérémonie, la convocation d'élections anticipées devrait finalement permettre à Leonor de prêter serment dans les conditions stipulées par la Constitution^[31].

Ces élections anticipées se tiennent néanmoins en pleine présidence espagnole du Conseil de l'Union européenne, ce qui suscite des incertitudes en cas d'alternance^[32],[33].

Mode de scrutin

L'Espagne dispose d'un parlement bicaméral : les Cortes Generales, composé d'une chambre basse, le Congrès des députés (Congreso de los Diputados), et d'une chambre haute, le Sénat (Senado). Les députés comme les sénateurs sont élus pour quatre ans^[34],[35]. Le scrutin pour leur renouvellement se tient 54 jours après la publication du décret de convocation des électeurs au Bulletin officiel de l'État (BOE)^[36], sauf dans le cas d'une répétition électorale : le délai de tenue du scrutin est réduit à 47 jours et la durée de la campagne officielle passe de 14 à sept jours^[37].

Les précédentes élections générales ayant eu lieu le 10 novembre 2019, le mandat des Cortes Generales prendra fin le 10 novembre 2023. Le décret de convocation des élections générales doit donc être publié le 16 octobre, conduisant à la tenue du scrutin le dimanche 10 décembre 2023. Cet ensemble de dates s'applique uniquement si la législature est menée à son terme, le président du gouvernement disposant de la capacité de prononcer la dissolution anticipée des deux chambres^[38].

Les principaux partis du pays s'entendent en 2022 pour faciliter le vote des 2,27 millions d'expatriés, rendu plus complexe en 2011 pour éviter les accusations de fraude, en adoptant une réforme de la loi électorale : les Espagnols de l'étranger recevront automatiquement l'ensemble de la documentation électorale, et n'auront donc plus à la demander aux autorités consulaires, pourront télécharger les bulletins de vote en ligne, et disposeront de sept jours — contre trois jusqu'à présent — pour voter physiquement dans leurs consulats^[39].

Pour le Congrès des députés

Le Congrès des députés est composé de 350 sièges pourvus au scrutin proportionnel plurinominal à listes fermées dans 52 circonscriptions correspondant aux 50 provinces du pays ainsi qu'aux villes autonomes de Ceuta et de Melilla. Le nombre de députés qui leur est alloué est variable en fonction de leur population, avec néanmoins un minimum de deux sièges par province, à l'exception des villes autonomes qui n'ont chacune en tout qu'un seul siège et pour laquelle les élections se tiennent donc de facto au scrutin uninominal majoritaire à un tour^[40].

Après décompte des voix, les sièges sont répartis selon la méthode d'Hondt dans chacune des circonscriptions. Ne peuvent prétendre à la répartition des sièges que les listes ayant franchi le seuil électoral de 3 % des suffrages exprimés. Dans la pratique, ce seuil se révèle plus élevé dans les circonscriptions ayant peu de sièges à pourvoir. Il est ainsi en réalité de 25 % dans les provinces ne comptant que trois sièges. Le vote blanc est reconnu et comptabilisé comme suffrage exprimé, ce qui élève légèrement le seuil réel par rapport à un système classique où ils ne sont pas reconnus^[40].

Répartition des sièges à pourvoir par circonscription^[41]

Circonscriptions	Députés	Carte
Madrid	37
Barcelone	32
Valence ( 1)	16
Alicante et Séville	12
Málaga	11
Murcie	10
Cadix	9
Îles Baléares, La Corogne, Las Palmas et Biscaye	8
Asturies, Grenade, Pontevedra, Santa Cruz de Tenerife et Saragosse	7
Almería, Cordoue, Gérone, Guipuscoa, Tarragone et Tolède	6
Badajoz ( 1), Cantabrie, Castellón, Ciudad Real, Huelva, Jaén, Navarre et Valladolid	5
Álava, Albacete, Burgos, Cáceres, León, Lérida, Lugo, Ourense, La Rioja et Salamanque	4
Ávila, Cuenca, Guadalajara, Huesca, Palencia, Ségovie, Teruel et Zamora	3
Soria	2
Ceuta et Melilla	1

Pour le Sénat

Le Sénat est composé de 265 sénateurs dont 208 élus au scrutin direct, les 57 restants étant élus par les parlements des 17 communautés autonomes.

Les sénateurs élus par la population le sont au scrutin majoritaire plurinominal dans 59 circonscriptions plurinominales correspondant aux provinces du pays et à Ceuta et Melilla, à l'exception des deux communautés autonomes archipélagiques. Les principales îles des archipels des Baléares et des Canaries sont en effet dotées de leurs propres circonscriptions. Il y a ainsi quatre sénateurs pour chacune des 47 provinces de la péninsule, trois sénateurs pour les îles de Grande Canarie, Majorque et Tenerife, deux sénateurs respectivement pour Ceuta et Melilla, et un sénateur pour les îles de Minorque, Fuerteventura, La Gomera, Ibiza-Formentera, El Hierro, Lanzarote, et La Palma^[42]. En fonction de la circonscription, chaque électeur peut voter pour plusieurs candidats : trois dans les circonscriptions provinciales, deux dans les îles à trois sièges et un seul dans toutes les autres circonscriptions insulaires^[43].

Les assemblées législatives des communautés autonomes désignent aussi des sénateurs, à raison d'un de droit par communauté, plus un siège supplémentaire par tranche d'un million d'habitants. Le nombre est de ce fait variable en fonction de l'évolution démographique. Il était de 57 en juin 2019. Ces élections indirectes ont lieu pour chaque assemblée communautaire peu après leurs renouvellements, et ne coïncident donc pas nécessairement avec les élections au scrutin populaire.

Campagne

Principales forces politiques

Force politique			Chef de file	Idéologie	Résultats en avril 2019
	Parti socialiste ouvrier espagnol (es) Partido Socialista Obrero Español	PSOE	Pedro Sánchez Président du gouvernement	Centre gauche Social-démocratie, progressisme	28,00 % des voix 120 députés 93 sénateurs
	Parti populaire (es) Partido Popular	PP	Alberto Núñez Feijóo Sénateur de Galice	Centre droit à droite Libéral-conservatisme, démocratie chrétienne	20,81 % des voix 89 députés 83 sénateurs
	Vox		Santiago Abascal Député de Madrid	Extrême droite Néo-franquisme, centralisme, ultranationalisme	15,08 % des voix 52 députés 2 sénateurs
	Sumar Rassembler		Yolanda Díaz Ministre du Travail	Gauche Progressisme, politique écologique, féminisme	15,35 % des voix[a] 38 députés 0 sénateur
	Gauche républicaine de Catalogne (ca) Esquerra Republicana de Catalunya	ERC	Gabriel Rufián Député de Barcelone	Centre gauche à gauche Socialisme démocratique, indépendantisme catalan, républicanisme	3,63 % des voix 13 députés 11 sénateurs
	Junts Ensemble		Míriam Nogueras Députée de Barcelone	Centre à centre droit Libéralisme, indépendantisme catalan, républicanisme	En coalition 4 députés 3 sénateurs
	Parti nationaliste basque (es) Partido Nacionalista Vasco (eu) Euzko Alderdi Jeltzalea	EAJ/PNV	Aitor Esteban Député de Biscaye	Centre droit Nationalisme basque, démocratie chrétienne, régionalisme	1,56 % des voix 6 députés 9 sénateurs
	Euskal Herria Bildu Réunir le Pays basque	Bildu	Mertxe Aizpurua Députée de Guipuscoa	Gauche Gauche abertzale, socialisme, indépendantisme	1,14 % des voix 5 députés 1 sénateur

Sondages

Le graphique ci-dessous est une synthèse des résultats des sondages réalisés depuis les élections du 10 novembre 2019. La largeur du graphique correspond à la durée théorique du mandat de quatre ans de la législature issue de ces élections. La publication de sondages électoraux est interdite en Espagne quelques jours avant le scrutin.

Principaux événements

Si 80 à 90% de la population espagnole s'accorde à dire que le Réchauffement climatique est un problème, cette préoccupation ne se reflète pas dans la campagne électorale, où les questions environnementales se révèlent très peu présentes^[44],[45]. Le Parti populaire ne présente aucun objectif climatique dans son programme et est jugé susceptible de ralentir au contraire la transition énergétique, tandis que Vox nie le réchauffement climatique et va jusqu'à appeler à abandonner l’Accord de Paris et à suspendre toutes les normes climatiques « imposées par les élites globalistes »^[44],[45]. La gauche ne fait pas non plus de la protection de l'environnement une priorité, à l'exception de la coalition Sumar, qui cherche à se présenter comme la plus ambitieuse en la matière^[44].

Résultats

Participation

Participation et comparaison
avec le scrutin précédent^[46],[47]

Horaire	2019	2023	Différence
à 14 heures	37,92 %	40,48 %	2,56
à 18 heures	56,85 %	53,13 %	3,72
à 20 heures	66,23 %	70,40 %	4,17

Congrès des députés

Résultats préliminaires des élections au Congrès des députés^[48]

Parti ou coalition			Voix	%	+/-	Sièges	+/-
	Parti populaire (PP)		8 091 840	33,05	12,24	136	48[b]
		Parti socialiste ouvrier espagnol (PSOE)	6 547 964	26,74	2,02	103	5
		Parti des socialistes de Catalogne (PSC)	1 213 006	4,95	1,67	19	7
	Total Parti socialiste ouvrier espagnol		7 760 970	31,70	3,70	122	2
	Vox		3 033 744	12,39	2,69	33	19
		Sumar	2 037 937	8,32	2,26[a]	19	5[a]
		Sumar-En Comú Podem	493 548	2,02	0,24	7
		Sumem per Guanyar (Sumar-Compromis)	399 405	1,63	0,50	4	1
		Sumar Més (Sumar-Més-MpM)	83 116	0,34	0,04	1	1
	Total Sumar		3 014 006	12,31	3,04[a]	31	7[a]
	Gauche républicaine de Catalogne (ERC)		462 883	1,89	1,74	7	5
	Junts		392 634	1,60	–[c]	7	3
	Euskal Herria Bildu (EH Bildu)		333 362	1,36	0,22	6	1
	Parti nationaliste basque (EAJ/PNV)		275 782	1,12	0,44	5	1
	Parti animaliste avec l'environnement (PACMA)		165 768	0,67	0,27	0
	Bloc nationaliste galicien (BNG)		152 327	0,62	0,12	1
	Coalition canarienne (CCa)		114 718	0,46	–[d]	1
	Candidature d'unité populaire (CUP)		98 794	0,40	0,62	0	2
	Union du peuple navarrais (UPN)		51 764	0,21	–[e]	1	1
	Front ouvrier (FO)		46 605	0,19	Nv.	0
	Nouvelles Canaries (NCa)		45 557	0,18	–[f]	0	1
		Coalition Existe (TE-AE)	20 298	0,08		0	1
		Soria Maintenant (SY!)	9 626	0,03	Nv.	0
		Espagne vidée (EV)	3 069	0,01	Nv.	0
		Les Asturies existent (AE-EV)	2 248	0,01	Nv.	0
		Parti castillan-Terre du peuple (PCAS-TC)	1 156	0,01	Abs.	0
	Total Espagne vidée (EV)		36 397	0,15	0,07	0	1
	Parti démocrate européen catalan - Espace CiU (PDeCAT-E CiU)		31 687	0,12	–[c]	0	4
	Recortes Cero-Grupo Verde (RECORTES CERO-GV)		23 254	0,09	0,05	0
	Union du peuple léonais (UPL)		23 010	0,09	0,05	0
	Por un Mundo más Justo (PUM+J)		22 391	0,09	0,02	0
	Parti communiste des travailleurs espagnols (PCTE)		17 918	0,07	0,02	0
	Autres partis[g]			0,47	–	0	12[h]
	Vote blanc		199 392	0,81	0,09
Suffrages exprimés			24 482 534
Votes nuls
Total				100	–	350
Abstention
Inscrits/Participation			37 466 432

Résultats par communautés autonomes

Sénat

Résultats des élections au Sénat

Parti			Voix	%	+/-	Élus	+/-
	Parti populaire (PP)					120	37
	Parti socialiste ouvrier espagnol (PSOE)[j]					73	20
		Euskal Herria Bildu (EH Bildu)				4	3
		Gauche républicaine de Catalogne (ERC)				3	8
	Total Gauches pour l’indépendance					7	5
	Parti nationaliste basque (EAJ/PNV)					4	5
	Ensemble pour la Catalogne (Junts)					1	2
	Union du peuple navarrais (UPN)					1	1
	Groupement socialiste gomérien (ASG)					1
	Groupement indépendant d'El Hierro (AHI)					1	1
	Vox					0	2
	Teruel Existe (TE)					0	2
	Ciudadanos (Cs)					0	1
	Vote blanc		380 580	1,59	0,30
Suffrages exprimés			23 854 321	97,20
Votes nuls			559 603	2,29
Total			24 413 924	100	–	208
Abstention			10 395 166	29,86
Inscrits/Participation			34 809 090	70,13

Analyse

Le scrutin laisse le pays sans réel vainqueur. Bien qu'arrivé en tête avec une forte hausse, passant d'un cinquième à un tiers des suffrages, le Parti populaire (PP) mené par Alberto Núñez Feijóo échoue à obtenir une majorité suffisante pour gouverner, seul ou avec l'appui de son allié potentiel, Vox. Avec respectivement 136 et 33 sièges au Congrès des députés, soit un total de 169 sièges, les deux formations manquent de peu la majorité absolue au Congrès, fixée à 176 sièges. Alberto Núñez Feijóo aurait notamment fait les frais d'un positionnement ambigu vis-à-vis de Vox ainsi que d'une série de gaffes politiques et de mauvaises performances aux entretiens télévisés lors de la campagne, au point de décider d'en boycotter le dernier^[49],[50].

Malgré une campagne électorale réussie lui ayant permis de remonter dans les sondages et d'obtenir même une légère progression, le Parti socialiste ouvrier espagnol (PSOE) du président du gouvernement Pedro Sánchez ne parvient pas lui non plus à réunir une majorité. Avec 122 sièges, l'appui de la Coalition Sumar se révèle en effet insuffisant à remplacer Unidas Podemos. Comparée à cette dernière qu'elle remplace sur l'échiquier politique, Sumar connait une baisse et obtient 31 sièges, soit un total de 153 pour les deux formations politiques^[49],[51].

Arrivé troisième, Vox réalise quant à lui une contre-performance. Après plusieurs élections nationales marquées par des hausses constantes et des succès aux élections communautaires de mai 2023 lui ayant permis d'intégrer les gouvernements menés par le PP dans la Généralité valencienne et en Estrémadure, le parti de Santiago Abascal essuie son premier recul^{[52],[53],[54]}.

Le caractère par conséquent très serré du scrutin, qui voit les deux principaux blocs échouer de peu à obtenir la majorité, place les différentes petites formations nationalistes régionales en position de Faiseur de rois. Avec sept sièges chacun, les partis catalans Junts et la Gauche républicaine (ERC) se retrouvent ainsi en capacité de déterminer le vainqueur en fonction de leur soutien ou de leur abstention, tout comme les partis basques Euskal Herria Bildu (EH Bildu) et le Parti nationaliste basque (EAJ/PNV), qui obtiennent respectivement 6 et 5 sièges. Le soutien ou l'absence d'opposition des formations indépendantistes catalanes est cependant jugé très incertain en raison de la demande probable d'un référendum d'autodétermination pour la Catalogne, politiquement très risqué^[49]. Au lendemain des élections, la porte-parole de Junts, Míriam Nogueras, déclare ainsi que le soutien de son parti à Pedro Sánchez ne « sera pas offert gratuitement », et que Junts n'a pas été formé pour servir à stabiliser l'Etat espagnol, mais pour faire de la Catalogne un pays indépendant^[55].

La perspective d'un blocage politique fait redouter un retour forcé aux urnes avec la convocation d'élections anticipées^[49],[56].

Conséquences

Notes et références

Notes

Références

Voir aussi

Articles connexes

• Cortes Generales : Congrès des députés et Sénat
• Élections générales espagnoles de novembre 2019
• Parti socialiste ; Parti populaire ; Vox ; Podemos ; Ciudadanos

Liens externes

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