Вскоре, в результате договоренностей между ведущими колониальными державами (Британия и Франция), около 80% территории Подмандатной Палестины были переданы ими в начале 1920-х годов будущим арабским государствам. Основная часть передаваемой территории, известная как Восточный берег Иордана или Заиорданье, отошла Трансиордании (сегодня Иордания)[1]; Голанские высоты были переданы Французскому мандату в Сирии и Ливане[2].
Предложения о разделе оставшейся части Палестины
Оставшиеся 20% Подмандатной Палестины в 1937 году Комиссия Пиля предложила разделить на еврейское и арабское государства, что было принято большинством сионистских лидеров и отклонено арабскими националистами Палестины, принципиально несогласными с возрождением в ней еврейского государства; Британская империя склонялась на сторону арабов, вводя квоты на въезд евреев[3].
В 1947 году недавно учреждённая ООН предложила новый план раздела оставшейся части Палестины на арабское и еврейское государства; Иерусалим и его окрестности должны были остаться под международным контролем. План был принят еврейскими лидерами и отклонён арабскими, которые в целом противились созданию еврейского государства, независимо от его площади. Как выразился глава Верховного арабского комитета Джамал Аль-Хуйсени, «Палестина будет охвачена огнем и кровью, если евреи получат хоть какую-нибудь её часть»[4].
Последовала Арабо-израильская война (1947—1949). В результате этой войны около половины территорий, которые ООН предлагала выделить под арабское государство, а также Западный Иерусалим, вошли во вновь образованное государство Израиль.
Заключительным периодом этой кампании была Первая интифада (1987-1993) - восстание, в ходе которого боевики ООП перебили 179 граждан Израиля[9] и около 1000 палестинских арабов, подозреваемых в сотрудничестве с Израилем[10][11]. От ответных действия Израиля погибли 1203 палестинцев[9].
Соглашения в Осло (1993—1995) и продолжение конфликта
Одновременно, вопреки требованиям ПНА, поддерживаемым ООН[17], ЕС[18] и Демократической партией США[19], Израиль продолжил строительство своих поселений на Западном берегу Иордана и новых еврейских районов в Восточном Иерусалиме, а также расширение и легализацию существующих. Считая всю территорию Западного берега своей, палестинская сторона называет такую деятельность «кражей земли», «этнической чисткой» и «геноцидом»[20][21][22], отвергая одностороннюю аннексию Израилем любой части этих земель, если аннексия произойдёт не в рамках окончательной сделки[23]. По мнению части палестинцев, израильские поселения на спорных территориях уничтожили возможность решения по формуле «два государства для двух народов», поскольку арабские и еврейские населённые пункты теперь перемешаны, что затрудняет проведение границ нового государства[24][25].
Президент ПНА Махмуд Аббас заявлял в 2018 году, что соглашения Осло «мертвы», поскольку «Израиль убил их», а также критически отозвался об американском посредничестве в переговорах и о недостаточном, по его мнению, объёме поддержки со стороны Лиги арабских государств[33].
Большинство палестинцев поддерживают тактику массового террора, считая его эффективным способом давления на Израиль. Так, по данным опроса палестинцев в 2002 году Программой по взглядам на международную политику[en], нападения на израильских военных скорее поддержали (от 6 до 10 по 10-бальной шкале) 85 % опрошенных; теракты-самоубийства против гражданского населения Израиля скорее поддержали 69,5 % респондентов. При этом 63,9 % опрошенных сочли, что увечья и гибель израильских гражданских лиц сделают Израиль более склонным к компромиссам[52]. По данным Палестинского центра исследования политики и опросов[en] от 2021 года, если бы в ПНА проводились выборы президента, то, выбирая между главами радикального ХАМАС и более умеренного ФАТХ, 53 % голосующих палестинцев выбрали бы главу ХАМАС Исмаила Ханию, и лишь 36 % — главу ФАТХ Махмуда Аббаса. 84 % палестинцев в секторе Газа и 65 % на Западном берегу реки Иордан поддержали формирование дополнительных вооружённых групп, независимых от администрации ПНА[53][54]. По опросу той же НКО в 2022 году, 59 % палестинцев сочли, что вооружённые теракты по отношению к израильским гражданам внутри «зелёной черты» соответствуют «интересам палестинцев по прекращению оккупации»[55].
Израиль отказался от продолжения мирного процесса в условиях террора и сотрудничества ПНА с радикальными террористическими группами[56], и требует от ПНА решительной борьбы с терроризмом[57][58]. Как выразился Шломо Бен-Ами, «Нельзя утром отправлять солдат, чтобы они предотвратили теракты, а вечером вести переговоры с теми, кто эти теракты организует»[59].
В 1949 году ООН учредила Ближневосточное агентство для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР), постепенно выросшее до обширной структуры со штатом в 30 тыс. человек. БАПОР часто критиковалась за тесное сотрудничество с ХАМАС (включая массовый найм на работу его членов)[63], антисемитские высказывания и поддержку терроризма со стороны сотрудников агентства, а также обучение нескольких поколений палестинских детей по учебникам, подстрекающим к терроризму, в которых Израиля нет на карте, а Холокост не упоминается[43][44][46][45]. Учебные объекты БАПОР также использовались в качестве тренировочных баз боевиков и огневых позиций для обстрела граждан Израиля[63].
В 1975 г. Генассамблея ООН резолюцией № 3379 приравняла сионизм к расизму; эта резолюция, названная США «позорным актом» и публично разорванная представителем Израиля на трибуне ООН, была отменена в 1991 году[66].
По подсчёту НКО UN Watch, с 2015 года по начало 2023 года Генассамблея ООН приняла 140 резолюций, критикующих Израиль, и лишь 68 резолюций против других стран. Количество резолюций Генассамблеи ООН, направленных против Израиля, в 2022 году превысило количество принятых ей за этот год резолюций против всех остальных стран, вместе взятых[61].
В 2021 году ООН создала Независимую международную комиссию по расследованию событий на оккупированной палестинской территории и в Израиле[67]. В следующем году она опубликовала свой первый доклад, резко критикующий Израиль и рекомендующий ПНА обратиться в Международный уголовный суд[68].
Перспективы развития конфликта и возможности урегулирования
Управление конфликтом
В современном Израиле превалирует мнение о том, что в ближайшей перспективе мирного решения конфликта не существует, поэтому усилия следует сосредоточить на управлении конфликтом, то есть на защите интересов Израиля с ограниченным применением военной силы и стремлением к минимизации потерь с обеих сторон[69][70][71]. Данная политика включает в себя сотрудничество с Палестинской администрацией (ПА), руководимой ФАТХ, в общей борьбе против ХАМАС и других наиболее радикальных группировок; при этом Израиль стремится держать ПА в ослабленном виде, но не допускать уничтожения этой структуры, несущей формальную ответственность за арабское население спорных территорий[72]. Со своей стороны, ПА критикует израильскую стратегию «управления конфликтом» и требует от США давления на Израиль с целью создания на контролируемых им территориях палестинского государства[73].
Позиция премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху часто описывается как стремление к «управлению конфликтом»[74][75] при одновременной нормализации отношений с арабским миром без выполнения палестинских требований. Таким образом, вместо прежней политики «территории в обмен на мир» применяется политика «мир в обмен на мир»[76][77], воплощенная, в частности, в Соглашениях Авраама (2020-2021).
По мнению Американского института мира[en], позиция США в конце 2023 г. также склоняется к сдерживанию конфликта без попыток быстро изменить статус-кво[78]. На переговорах между США и Саудовской Аравией о её присоединии к Соглашениям Авраама, по сообщению агентства Reuters, тема палестинской государственности отошла на второй план[79][80].
Согласно опросам, проводимым Израильским институтом демократии, поддержка решения «два государства для двух народов» среди еврейского населения Израиля составляла 47% в 2017 г., 41% в 2019 г., и в 2022 г. — только 32%[85]. Согласно опросу института «Мидгам» в 2017 г., 81% израильских евреев высказались за сохранение израильского суверенитета над Западным берегом Иордана[86]. По опросу Института Смита в 2017 г., 72% израильских евреев заявили, что считают неактуальной формулу «территории в обмен на мир»[87][88].
По данным опроса Палестинского центра исследования политики и опросов[en], в марте 2007 г. в секторе Газа и на Западном берегу р. Иордан 47,5% палестинцев соглашались на признание Израиля, согласно требованию международного квартета; 48,3% не соглашались на это[89]. По опросам 2021 г., лишь 32% палестинцев поддержали идею «двух государств для двух народов»[90]; в 2022 г. лишь 28% палестинцев поддержали эту идею, и 69% высказались против неё[91].
Согласно опросу Исследовательского центра Пью в сентябре 2023 г., 67% палестинцев высказались против решения «два государства для двух народов». Согласно тому же опросу, в возможность мирного сосуществования Израиля с палестинским государством верили лишь 35% граждан Израиля (32% евреев и 41% израильских арабов)[92].
Обсуждается и другая гипотетическая схема урегулирования конфликта, путём создания единого еврейско-арабского государства. Предполагается, что в результате весь Израиль, сектор Газа и Западный берег Иордана станут единым двунациональным государством с равными правами для всех граждан[93][94]. Этого подхода, в частности, придерживается антисионистское движение BDS, призывающее к бойкоту Израиля, деинвестированию и введению против него санкций, и не признающее право еврейского государства на существование[95]. Схема «одно государство для двух народов» настолько непопулярна среди евреев Израиля, что использовалась в 2017 г. израильскими левыми для продвижения схемы «два государства для двух народов» как единственно возможной альтернативы[96], что может рассматриваться как пример ложной дихотомии.
↑Benny Morris.Before the Kidnappings, There Was a Massacre. How the national trauma of Kfar Etzion helped bring Israeli Yeshiva boys to the West Bank (англ.). Tablet (25 июня 2014). Дата обращения: 4 октября 2023. Архивировано 30 апреля 2023 года.
↑Public Opinion Poll No (84)(англ.). Palestinian Center for POLICY and SURVEY RESEARCH (28 июня 2022). Дата обращения: 28 сентября 2023. Архивировано 15 августа 2023 года.
↑Robert Barron; Caroline Dibble; Lucy Kurtzer-Ellenbogen; Garrett Nada; Ambassador Hesham Youssef.Takeaways from Blinken’s Trip to the Middle East(англ.). United States Institute of Peace (3 февраля 2023). Дата обращения: 29 сентября 2023. Архивировано 7 октября 2023 года.
↑Poll No. 23 (вопрос №34)(англ.). Palestine Center for POLICY and SURVEY RESEARCH (24 марта 2007). Дата обращения: 28 сентября 2023. Архивировано 14 августа 2023 года.
↑Public Opinion Poll No (84)(англ.). Palestinian Center for POLICY and SURVEY RESEARCH (28 июня 2022). Дата обращения: 28 сентября 2023. Архивировано 15 августа 2023 года.